§ 4. Основы национальной безопасности российской федерации

Сегодня положение в мире характеризуется динамичной транс­формацией системы международных отношений. В начале третьего тысячелетия многократно возросли экономический, научно-техни­ческий, духовный потенциалы человечества, ускорившие форми­рование постиндустриальной цивилизации. Мир стал более целост­ным и взаимозависимым в силу объективных процессов интегра­ции, изменился его политический климат.

После окончания эры биполярной конфронтации в системе между­народных отношений возобладали две взаимоисключающие тенден­ции. Первая тенденция проявляется в укреплении экономических и политических позиций значительного числа государств и их интегра­ционных объединений, в совершенствовании механизмов многосто­роннего управления международными процессами (одним из приме­ров можно привести Европейский Союз). При этом все большую роль играют экономические, политические, научно-технические, экологи­ческие и информационные факторы. Россия, в перспективе, будет способствовать формированию идеологии становления многополяр­ного мира на этой основе. Вторая тенденция проявляется через по­пытки создания структуры международных отношений, основанной на доминировании в международном сообществе развитых западных стран при лидерстве США и рассчитанной на односторонние, прежде всего военно-силовые, решения ключевых проблем мировой полити­ки в обход основополагающих норм международного права.

Формирование международных отношений сегодня сопровожда­ется конкуренцией, а также стремлением ряда государств усилить свое влияние на мировую политику, в том числе путем создания ору­жия массового уничтожения. Мировой опыт показывает, что значе­ние военно-силовых аспектов в международных отношениях про-

43

ОТЕЧЕСТВО_ ЧЕСТЬ ДОЛГ Вылуск_7

должает оставаться существенным, примером тому отноше>. Азербайджана и Армении, Индии и Пакистана, Израиля и Пили ны; НАТО и Югославии; США и Ирака и др.

Россия является одной из крупнейших стран мира с многшн вой историей и богатыми культурными традициями. Несмотр» сложную международную обстановку и трудности внутреннего рактера, она в силу значительного экономического, научно-rev ческого и военного потенциала, уникального геополитически! стратегического положения на Евразийском континенте объек i > > но продолжает играть важную роль в мировых процессах.

Объективно сохраняется общность интересов России и интерп других государств по многим проблемам международной безошм сти, включая противодействие распространению оружия маспим уничтожения, предотвращение и урегулирование регионалме конфликтов, борьбу с международным терроризмом и наркоГш.н сом, решение острых экологических проблем глобального харпг ра, в том числе проблемы обеспечения ядерной и радиационной Гн\ пасности.

Вместе с тем активизируются усилия ряда государств, шшрм' ленные на ослабление позиций России в политической, эконом и ч ской, военной и других областях. Попытки игнорировать интерп > России при решении крупных проблем международных отпит ний, включая конфликтные ситуации, способны подорвать меж,1 народную безопасность и стабильность, затормозить происходят! позитивные изменения в международных отношениях.

Во многих странах, в том числе в Российской Федерации, ре.и< обострилась проблема терроризма, имеющего транснационал mi м характер и угрожающего стабильности в мире, что обусловлиит' необходимость объединения усилий всего международного coohnu ства, повышения эффективности имеющихся форм и методов Гн >pi бы с этой угрозой, принятия безотлагательных мер по ее нейтринн зации.

В этих условиях военно-политическому руководству России ской Федерации приходится уделять все большее внимание фор мм рованию высокоэффективной системы обеспечения безопасмчгц! государства. «Безопасность собственная есть высший закон в т* литике..л, - писал наш великий соотечественник Н. Карамзин.

Сущность и содержание понятий «безопасность»), «национальная безопасность»

Безопасность в буквальном смысле слова означает отсутстние опасности. Именно этот аспект прежде всего отмечали в своих cim варях известные авторы-составители В.И. Даль и СИ. Ожстн 44

Глава первая Конституционные основы безопасности и обороны России

Цм'и. указывал, что безопасность есть «отсутствие опасности, им1П(!ть, надежность». По мнению СИ. Ожегова, «безопас-иоложение, при котором не угрожает опасность кому-чему-■и.«.

мнит такое состояние, когда отсутствуют какие-либо угрозы,

1 ген идеальным. В реальности же всегда существует опреде-

"иаоность или возможность ее возникновения. Поэтому в

безопасности включают способность системы противосто-

- икиым угрозам.

« но официально принятым в Российской Федерации взгля-m*it безопасностью понимается состояние защищенности ножных интересов личности, общества и государства и внешних угроз. К основным объектам безопасно-и личность, общество и государство. Все эти объек-ншпгности органически взаимосвязаны, и главным связую-МПЧ1ОМ между ними является личность. Защита ее жизни и ни-и, прав и свобод, достоинства и имущества имеет первосте-iM 1мгмчение по сравнению с другими видами безопасности. muttn безопасность граждан Российской Федерации состоит ii.iiuM обеспечении конституционных прав и свобод; повыше-'ем'гпш и уровня жизни; физическом, духовном и интеллек-мпм рпивитии.

ттичюстъ общества включает защиту его материальных и шин ценностей, законности и порядка, упрочение демократии; (шине и поддержание на основе принципа социальной справед-i и общественного согласия; повышение созидательной роли ак-"чи миселения, а применительно к сегодняшней России- наци-iiiii¹ и культурное ее возрождение.

ттичюсть государства заключается в защите его конститу­ции! строя, суверенитета и территориальной целостности; ус-|' ими политической, экономической и социальной стабиль-

• 1\чч1оином исполнении законов; решительном противодей-

• < фуктивным силам, коррупции, бюрократизму, попыт- гпнции власти в эгоистических интересах.

■ I нчнн'ть следует интерпретировать как свойство системы,

щей в себя потенциальные жертвы и угрозы для них. Она

ниется стабильностью, устойчивостью, живучестью жерт-

"|,|ц.:юванием ею следующих методов: уклонение, защита

ггпжение источников опасности, угроз и вызовов.

■ •и и.поеть, как и безопасность, - непременные условия разви-

иереимого государства. Обеспечение стабильной благоприят-

исмшей и внутренней среды для жизни государства неотделимо

ш.шичшл безопасности. Вместе с тем государство при опреде-

45

ОТЕЧЕСТВО. ЧЕСТЬ ДОЛГ Выпуск 7

Глава первая Конституционные основы безопасности и обороны России

i i

ленных условиях может ощущать себя в безопасности и в период бур­ных перемен (нестабильности), а не только в процессе спокойного, эволюционного развития. С другой стороны, стабильной, фиксиро­ванной может быть и конфронтационная обстановка, военное проти­востояние. Относительно стабильным может быть, например, тота­литарный или жестко авторитарный политический режим.

Можно выделить три уровня стабильности. Первый уровень -стабильность военно-политического руководства государства (отно­сительная продолжительность его существования, неизменность основного состава). Второй уровень - стабильность политического режима (сохранение существующей в настоящее время социально-политической системы, эволюционный характер политических из­менений, отсутствие политического насилия). Третий уровень -стабильность общности, народа (сохранение территориальной це­лостности государства, обеспечение личной безопасности и благосо­стояния его граждан, улучшение охраны окружающей среды и под­держание демографического баланса).

Конечно, обеспечение своей безопасности - явление для России далеко не новое. За свою многовековую историю Россия неодно­кратно обращалась к этому вопросу. В историю России навеки впи­саны великие победы над захватчиками в Ледовом побоище, Кули­ковской битве, Отечественной войне 1812 года, Великой Отечест­венной войне (1941-1945 гг.) и др.

Под субъектами обеспечения безопасности понимаются участ­ники этого процесса, способные действовать самостоятельно и сво­бодно. Основным субъектом обеспечения безопасности является го­сударство, осуществляющее функции в этой области через органы законодательной, исполнительной и судебной властей.

Органы законодательной власти: формируют законодательную базу в сфере обеспечения безопасности; в пределах своего ведения принимают решения по вопросам использования сил и средств обеспечения безопасности, в том числе применения военной силы; рассматривают и принимают федеральные законы по вопросам ра­тификации и денонсации международных договоров Российской Федерации в области безопасности.

Органы исполнительной власти: обеспечивают исполнение за­конов и иных нормативных актов, регламентирующих отношения в сфере безопасности; организуют разработку и реализацию госу­дарственных программ обеспечения безопасности; осуществляют систему мероприятий по обеспечению безопасности личности, об­щества и государства в пределах своей компетенции; в соответст­вии с законом формируют, реорганизуют и ликвидируют государ­ственные органы обеспечения безопасности. 46

Судебные органы: обеспечивают защиту конституционного строя в Российской Федерации, руководствуясь Конституцией и законами Российской Федерации, конституциями и законами республик в со­ставе Российской Федерации осуществляют правосудие по делам о преступлениях, посягающих на безопасность личности, общества и государства; обеспечивают судебную защиту граждан, обществен­ных и иных организаций и объединений, чьи права были нарушены в связи с деятельностью по обеспечению безопасности.

Государство в соответствии с действующим законодательством обеспечивает безопасность каждого гражданина на территории Российской Федерации. Гражданам Российской Федерации, нахо­дящимся за ее пределами, государством гарантируется защита и покровительство.

Граждане, общественные и иные организации и объединения также являются субъектами безопасности, обладают правами и обязанностями по участию в обеспечении безопасности в соответст­вии с законодательством Российской Федерации, законодательст­вом республик в составе Российской Федерации, нормативными ак­тами органов государственной власти и управления краев, облас­тей, автономной области и автономных округов, принятыми в пре­делах их компетенции в данной сфере. Следует отметить, что созда­ние органов обеспечения безопасности, не установленных законом Российской Федерации, не допускается.

Государство, кроме того, обеспечивает правовую и социальную защиту гражданам, общественным и иным организациям и объеди­нениям, оказывающим содействие в обеспечении безопасности в со­ответствии с законом.

Безопасность достигается проведением единой государственной политики в области обеспечения безопасности, системой мер эконо­мического, политического, организационного и иного характера, адекватных угрозам жизненно важным интересам личности, обще­ства и государства.

Для создания и поддержания необходимого уровня защищеннос­ти объектов безопасности в Российской Федерации разрабатывается система правовых норм, регулирующих отношения в сфере безопас­ности, определяются основные направления деятельности органов государственной власти и управления в данной области, формируют­ся или преобразуются органы обеспечения безопасности и механизм контроля и надзора за их деятельностью.

Таким образом, можно сказать, что систему безопасности образу­ют органы законодательной, исполнительной и судебной властей, го­сударственные, общественные и иные организации и объединения, граждане, принимающие участие в обеспечении безопасности в соот-

47

^ТЕ_ЧЕСТ80_ЧЕСТЪ_ДОЛГ Выпуск 7

ветствии с законом, а также законодательство, регламентирующее отношения в сфере безопасности.

В советском обществе безопасность отождествлялась с государст­венной безопасностью, под которой понималась совокупность мер по защите существующего государственного и общественного строя, территориальной неприкосновенности и независимости государства от подрывной деятельности разведывательных и иных специальных служб враждебных государств, а также от противников существую­щего строя внутри страны. Однако это нередко приводило к недо­оценке опасностей и угроз в других сферах жизни.

В связи с этим после распада Советского Союза и изменением взглядов военно-политического руководства Российского государ­ства на систему обеспечения его безопасности в официальные доку­менты был введен термин «национальная безопасность».

Понятие <<национальная безопасность» появилось в политичес­ком лексиконе сравнительно недавно. Впервые термин «националь­ная безопасность» был употреблен в 1904 году в послании президен­та США Теодора Рузвельта Конгрессу, где он обосновал присоедине­ние зоны Панамского канала интересами «национальной безопасно­сти» США. В последующем эта проблема стала стержневой в иссле­дованиях американских политологов.

В 1947 г. конгресс США принял закон «О национальной безо­пасности», согласно которому был создан существующий и поны­не Совет национальной безопасности (СНБ). В Совете разрабаты­вается система целей, интересов, угроз и приоритетов нацио­нальной политики. В целях повышения качества аналитического обеспечения с 1971 г. в США действует подкомитет СНБ на уров­не заместителей министров, который устанавливает приоритеты США.

В СССР проблема национальной безопасности официально не разрабатывалась. Она как бы включалась в привычную для совет­ского времени категорию «обороноспособность».

В Российской Федерации определение национальной безопасно­сти впервые появилось в Послании Президента Российской Федера­ции Федеральному Собранию в 1996 г. В этом документе было под­черкнуто: «Национальная безопасность понимается как состоя­ние защищенности национальных интересов от внутренних и внешних угроз, обеспечивающее прогрессивное развитие личности, общества и государства».

Национальная безопасность представляет собой сложную, мно­гоуровневую, открытую, динамическую систему, в основе которой лежит триединство отношений базовых социальных субъектов -личности, общества и государства. Причем формирование и 48

^ Глава первая Конституционные основы безопасности и обороны России

функционирование этой системы обусловлено воздействием мно­жества факторов: исторических, географических, этнических, де­мографических, социально-политических, экономических, куль­турных, религиозных и т.д.

Теоретические исследования системы национальной безопасности позволили российским ученым разработать категориальный аппарат и общепринятые подходы к ее исследованию. Результаты этих иссле­дований легли в основу практической разработки «Концепции нацио­нальной безопасности Российской Федерации», утвержденной Указом Президента Российской Федерации № 1300 от 17 декабря 1997 года, а также в ее изменения и дополнения, внесенные Указом Президента Российской Федерации № 24 от 10 января 2000 года.

Концепция национальной безопасности Российской Федерации это не что иное, как система взглядов на обеспечение в Российской Федерации безопасности личности, общества и государства от внешних и внутренних угроз во всех сферах жизнедеятельности. В Концепции сформулированы важнейшие направления государст­венной политики Российской Федерации, а также определение на­циональной безопасности Российской Федерации, под которой понимается безопасность ее многонационального народа как носи теля суверенитета и единственного источника власти в Россий­ской Федерации.

Чем же была вызвана необходимость разработки и принятия Концепции национальной безопасности России?

Во-первых, наличием кризисных явлений в экономической сфе­ре, в системе общественных отношений и в военной области. Воз­никла настоятельная необходимость в уточнении системы офици­ально принятых взглядов на национальную безопасность России, характера угроз интересам государства, целей и стратегии государ­ства по обеспечению этих интересов.

Во вторых, отсутствием духовной основы, способной объеди­нить общество, которое нуждается в определенном объединяющем стержне, на базе которого можно было бы сформировать широкое согласие в рамках основных сегодняшних общероссийских интере­сов, целей и возможностей.

49

В третьих, необходимостью приведения всей системы обеспе­чения национальной безопасности Российской Федерации (силы, средства, органы, нормативно-правовая база их функционирова­ния) в соответствие с реалиями международной обстановки, эконо­мическими возможностями государства, уровнем духовной готов­ности общества к переменам. Эта система должна отражать сего­дняшние и перспективные приоритеты безопасности и обеспечи­вать устойчивость развития общества и государства.

4-624

ОТЕЧЕСТВО. ЧЕСТЬ. ДОЛГ Выпуск 7 _____

В-четвертых, Концепция национальной безопасности как поли­тический документ должна была стать основой для разработки кон­кретных программ и организационных документов, для планирова­ния и реализации всего процесса государственного строительства в области обеспечения безопасности.

Следует понимать, что процесс совершенствования системы обеспечения национальной безопасности не закончился принятием данной редакции Концепции. Со временем появляются новые угро­зы безопасности страны, развивается наука и практика ее обеспече­ния, все это, несомненно, вызовет к жизни новую редакцию Кон­цепции.

Содержание национальных интересов ;

Российской Федерации

Разработка и принятие Концепции национальной безопасности Российской Федерации позволили конкретно определить нацио­нальные интересы, национальные цели и национальные ценности России, юридически закрепить их в нормативных правовых доку­ментах, определяющих политическую и социально-экономичес­кую организацию общества, государственное и культурное строи­тельство, единство и сплоченность нации.

Г. Пальмерстон, премьер-министр Великобритании в 1855-1858 и 1859-1865 гг., лидер партии вигов, на основе которой сформиро­валась Либеральная партия, говорил: «У нас нет вечных союзников и вечных врагов. У нас есть постоянные, вечные интересы, и мы им должны следовать».

Национальные интересы выступают производными от потребнос­тей граждан, их ценностных ориентации и обеспечиваются возмож­ностями экономической, политической, социальной, военной и др. организации государства, духовно-нравственным и интеллектуаль­ным потенциалом общества. Кроме того, составляющими националь­ных интересов выступают декларированные государством установки, содержащиеся в конституции или конституционных законах.

Для понимания сущности национальных интересов можно вы­делить ряд их характерных признаков: национальные интересы призваны обеспечить выживание, безопасность страны, данного социума, обеспечить устойчивое и прогрессивное развитие; наци­ональные интересы направлены на решение жизненно важных внутренних и внешних задач, парирование, нейтрализацию и пре­дупреждение различных опасностей и угроз; национальные инте­ресы выступают как мотивы и причины действий государствен­ных институтов и социальных групп по достижению поставлен­ных ими целей; реализация национальных интересов осуществля-50

Глава первая. Конституционные основы безопасности и обороны России

ется через различные виды политики (внутреннюю и внешнюю; экономическую, техническую, военную, социальную, культурную и др.); национальные интересы представляют собой осознанные, сформулированные и официально заявленные приоритеты в той или иной области.

Одним из вариантов классификации национальных интересов можно привести их деление по социальной значимости и выделить три группы национальных интересов: жизненно важные интере­сы, важные интересы и просто интересы.

К первой группе относятся интересы, связанные с реализацией и защитой таких ценностей, утрата которых может привести к подры­ву самих основ существования граждан, общества и государства. В сфере жизненно важных интересов находятся суверенитет, государ­ственная и территориальная целостность, конституционный строй, обороноспособность страны, нравственное и физическое здоровье на­ции. Именно защита жизненно важных интересов является прерога­тивой системы национальной безопасности.

Вторая группа связана с реализацией конституционных прав и свобод граждан, сохранением социально значимого достояния об­щества, преодолением и пресечением социальной, расовой, нацио­нальной и религиозной розни, организованной преступности и т.п. К третьей группе относятся все остальные интересы. Они, как правило, связаны с обеспечением благоприятных условий для раз­вития общества, гражданского мира и согласия, реализацией прин­ципов демократического общества и социальной справедливости, защитой окружающей среды, утверждением взаимовыгодного и до­брососедского сотрудничества с зарубежными государствами и др. Границы между группами интересов условны, подвижны. В за­висимости от конкретных условий те или иные интересы могут приобретать статус жизненно важных и наоборот. Например, после резких выступлений, в т.ч. и практического характера, междуна­родных террористов в разряд первостепенных вышли националь­ные интересы по обеспечению защиты России и ее граждан от меж­дународного терроризма.

Национальные интересы России - это совокупность сбалансиро­ванных интересов личности, общества и государства в экономичес­кой, внутриполитической, социальной, международной, информа­ционной, военной, пограничной, экологической и других сферах. Они носят долгосрочный характер и определяют основные цели, стратегические и текущие задачи внутренней и внешней политики государства. Национальные интересы обеспечиваются института­ми государственной власти, осуществляющими свои функции в том числе во взаимодействии с действующими на основе Конститу-

51

ции Российской Федерации и законодательства Российской Феде­рации общественными организациями.

Интересы личности состоят в реализации конституционных прав и свобод, в обеспечении личной безопасности, в повышении качества и уровня жизни, в физическом, духовном и интеллекту­альном развитии человека и гражданина.

Интересы общества состоят в упрочении демократии, в созда­нии правового, социального государства, в достижении и поддер­жании общественного согласия, в духовном обновлении России.

Интересы государства состоят в незыблемости конституцион­ного строя, суверенитета и территориальной целостности России, в политической, экономической и социальной стабильности, в безус­ловном обеспечении законности и поддержании правопорядка, в развитии равноправного и взаимовыгодного международного со­трудничества.

Значительное влияние на осознание и формирование нацио­нальных интересов оказывают национальные ценности. Содержа­ние ценностей обусловлено культурными достижениями обществ. Мир ценностей - это, прежде всего, мир культуры в широком смыс­ле слова, это сфера духовной деятельности человека, его нравствен­ного сознания, его привязанностей - тех оценок, в которых выра­жается мера духовного богатства личности. Другими словами, на­циональные ценности - это фундаментальные нормы, выражаю­щие особую значимость определенных духовных и материальных благ для существования и развития нации.

Формализованное изложение национальных ценностей России содержится во вводной части Конституции Российской Федерации. В их числе: утверждение прав и свобод человека, гражданского ми­ра и согласия; равноправие и самоопределение народов; память предков, передавших нам любовь и уважение к Отечеству, веру в добро и справедливость; суверенная государственность России и не­зыблемость ее демократической основы; благополучие и процвета­ние России; ответственность за свою Родину перед нынешним и бу­дущими поколениями; осознание себя частью мирового сообщест­ва. Этот перечень был дополнен в одном из ежегодных Посланий Президента Российской Федерации Федеральному Собранию, где подчеркивалось, что в основе государства, его политики должны лежать естественные ценности, такие, как безопасность, свобода, благосостояние, солидарность. А в Концепции национальной безо­пасности Российской Федерации сказано, что обеспечение нацио­нальной безопасности включает в себя защиту культурного, духов­но-нравственного наследия, исторических традиций и норм обще­ственной жизни.

52

Глава первая. Конституционные основы безопасности и обороны России

Таким образом, содержание национальных ценностей сводится к трем основным блокам: процветание народа; защита и обуст­ройство территории проживания; сохранение и развитие нацио­нальной культуры.

Иерархия национальных интересов страны определяет и сис­тему ее национальных целей. Национальные цели - это осново­полагающие ориентиры в деятельности государства, общества и отдельных граждан по реализации и защите национальных интересов. Национальные цели - наиболее подвижный элемент в системе национальной безопасности, они определяются и фор­мируются в обществе через призму национальных ценностей и интересов. Национальные цели переводят в практическую пло­скость вопросы защиты национальных ценностей и интересов, определяют приоритеты внутренней и внешней политики госу­дарства.

Реализация национальных интересов государства возможна только на основе устойчивого развития экономики. Поэтому наци­ональные интересы России в этой сфере являются ключевыми.

В то же время в реальной социальной действительности сущест­вует весьма широкий спектр национальных интересов, охватываю­щих все сферы жизнедеятельности общества - политику, экономи­ку, культуру, военную область, отношения с другими государства­ми и др. Необходимо также учитывать, что национальные интере­сы могут динамично изменяться, корректироваться в зависимости от конкретной политической ситуации.

Национальные интересы государства принято делить на инте­ресы во внешнеполитической сфере (международной) и во внут­риполитической сфере (экономической, социальной, духовной,

военной и др.).

Национальные интересы России во внешнеполитической (меж­дународной) сфере заключаются в обеспечении суверенитета, упро­чении позиций России как великой державы - одного из влиятель­ных центров многополярного мира, в развитии равноправных и взаимовыгодных отношений со всеми странами и интеграционны­ми объединениями, прежде всего с государствами-участниками Со­дружества Независимых Государств и традиционными партнерами России, в повсеместном соблюдении прав и свобод человека и недо­пустимости применения при этом двойных стандартов.

Во внутриполитической сфере национальные интересы России состоят в сохранении стабильности конституционного строя, ин­ститутов государственной власти, в обеспечении гражданского ми­ра и национального согласия, территориальной целостности, един­ства правового пространства, правопорядка и в завершении процес-

53

ca становления демократического общества, а также в нейтрализа­ции причин и условий, способствующих возникновению политиче­ского и религиозного экстремизма, этносепаратизма и их последст­вий - социальных, межэтнических и религиозных конфликтов,

терроризма.

Национальные интересы России в социальной сфере заключают­ся в обеспечении высокого уровня жизни народа.

Национальные интересы в духовной сфере состоят в сохранении и укреплении нравственных ценностей общества, традиций патри­отизма и гуманизма, культурного и научного потенциала страны.

Национальные интересы России в информационной сфере за­ключаются в соблюдении конституционных прав и свобод граждан в области получения информации и пользования ею, в развитии со­временных телекоммуникационных технологий, в защите государ­ственных информационных ресурсов от несанкционированного до­ступа.

Национальные интересы России в военной сфере заключаются в защите ее независимости, суверенитета, государственной и терри­ториальной целостности, в предотвращении военной агрессии про­тив России и ее союзников, в обеспечении условий для мирного, де­мократического развития государства.

Национальные интересы России в пограничной сфере заключа­ются в создании политических, правовых, организационных и дру­гих условий для обеспечения надежной охраны государственной границы Российской Федерации, в соблюдении установленных за­конодательством Российской Федерации порядка и правил осуще­ствления экономической и иных видов деятельности в погранич­ном пространстве Российской Федерации.

Национальные интересы России в экологической сфере заключа­ются в сохранении и оздоровлении окружающей среды.

Важнейшими составляющими национальных интересов России являются защита личности, общества и государства от терроризма, в том числе международного, а также от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и их последствий, а в военное время - от опасностей, возникающих при ведении военных дейст­вий или вследствие этих действий.

Угрозы национальной безопасности России и целесообразные пути их парирования

Обеспечение национальной безопасности зависит от многих об­стоятельств, выраженных в условиях и факторах, выявление и учет которых носит определяющее значение. Состояние отечест­венной экономики, социально-политическая поляризация россий-54

Глава первая Конституционные основы безопасности и обороны России

ского общества и криминализация общественных отношений, рост организованной преступности и увеличение масштабов террориз­ма, обострение межнациональных и осложнение международных отношений создают широкий спектр внутренних и внешних угроз национальной безопасности страны. В связи с этим основная зада­ча системы национальной безопасности - защита национальных интересов от различного рода угроз. Однако бесспорно одно, целе­направленное и эффективное обеспечение национальной безопасно­сти невозможно без комплексного использования политических, правовых, экономических, научно-технических, духовно-нравст­венных, информационных, военных и иных возможностей общест­ва и государства.

Угроза - это реальная, непосредственная возможность нанесе­ния ущерба жизненно важным интересам. Любую угрозу характе­ризуют, по крайней мере, четыре важнейших существенных при­знака. Во-первых, она есть наивысшая степень превращения воз­можного ущерба в действительность. Во-вторых, угроза понимает­ся как намерение одних субъектов причинить ущерб другим. В-тре­тьих, это демонстрация готовности совершить насилие для причи­нения ущерба. В-четвертых, это динамически возросшая о пас ностъ.

Опасность - вполне осознаваемая, но не фатальная вероятность нанесения ущерба национальным интересам. Иногда понятия опас­ности и угрозы отождествляют, считая различие между ними не­значительным. Но все же правильнее трактовать опасность как не­которую вероятность нанесения ущерба, при приближении этой ве­роятности к единице опасность перерастает в угрозу. Это значит, что опасность может существовать, а угрозы не будет, и в опреде­ленных условиях опасность может достигнуть характера угрозы.

Угроза безопасности - совокупность условий и факторов, созда­ющих опасность жизненно важным интересам личности, общества и государства. Реальная и потенциальная угроза объектам безопас­ности, исходящая от внутренних и внешних источников опасности, определяет содержание деятельности по обеспечению внутренней и внешней безопасности.

По источнику происхождения угрозы безопасности могут но­сить природный, техногенный и социальный характер.

Угрозы природного характера - это, прежде всего, возможность нанесения существенного ущерба в результате природных ката­клизмов: землетрясений, цунами, наводнений, засухи и т.д. При­рода порождает угрозы через действие космических и земных сил -механических, физических, химических, биологических, геологи­ческих и др. Эти силы (факторы) проявляются вне и независимо от

55

ОТЕЧЕСТВО. ЧЕСТЬ ДОЛГ. Выпуск 7

Глава перваяЛСоиституцио^

безопасности^обороныРоссии

сознания, стихийно и поэтому часто именуются «природными сти­хиями». Но природа и сама подвергается опасности в результате все возрастающего воздействия на нее общества, созданной им тех­ники и технологии. В результате возникают те самые экологичес­кие дисбалансы, которые уже обратным образом опасно воздейст­вуют на жизнедеятельность людей, человеческого общества.

Угрозы техногенного характера связаны с определенной опас­ностью в процессе функционирования технических объектов: атом­ных и гидроэлектростанций, предприятий химической, нефтяной, газовой и других отраслей промышленности. Техногенную опас­ность представляют также запуски космических объектов, авиака­тастрофы, аварии судов, взрывы на военных складах оружия и бо­еприпасов, аварии военной техники и др.

Угрозы социального характера связаны с деятельностью челове­ка, общества и государства, которые порождают наибольшее число угроз и для самих себя и для окружающей среды через действия раз­личных социальных сил - наций, классов, партий, группировок, силовых структур. Наиболее характерными источниками угроз раз­ного порядка выступают такие человеческие качества, как незнание (некомпетентность), неумение, беспечность, безответственность. Еще в большей мере такую роль играют прямой злой умысел (пре­ступные намерения), общий аморализм, деградация личности, а по­рой и психические расстройства. В качестве наиболее характерных деструктивных сил общества можно выделить преступный мир, по­литических экстремистов, вышедшие из-под общественного контро­ля военнизированные формирования, терроризм.

Деструктивную роль играют, с одной стороны, паралич власти, а с другой, - политический произвол, властолюбие, националистичес­кий и религиозный фанатизм, моральная деградация значительной части общества и т.п. Их действия могут быть сознательно планиру­емыми (преступления против личности, общества, государства, госу­дарственные перевороты, террористические акты, агрессивные вой­ны и т.п.), но они могут быть и относительно стихийными, дающими незапланированные, а нередко и непредсказуемые результаты.

В настоящее время угрозы безопасности могут носить и ком­плексный характер, например, разрабатывается оружие, способ­ное вызвать природные катастрофы, в результате которых про­изойдет разрушение опасных для жизнедеятельности техничес­ких объектов.

Нетрудно заметить, что эти глобальные источники угроз явля­ются одновременно и объектами угроз. Каждая из трех названных областей может быть источником угрозы для двух других и для са­мой себя. Соответственно, каждая из них выступает и в качестве 56

_I

объекта угрозы, подвергаясь ей со стороны двух других областей и

со стороны самой себя.

Каковы же основные угрозы национальной безопасности России

и каким образом следует обеспечить ее безопасность?

Основные угрозы в международной сфере обусловлены следую­щими факторами: стремление отдельных государств, особенно США и их союзников, и межгосударственных объединений прини­зить роль существующих механизмов обеспечения международной безопасности, прежде всего ООН и ОБСЕ; опасность ослабления по­литического, экономического и военного влияния России в мире; укрепление военно-политических блоков и союзов, прежде всего расширение НАТО на восток; появление и возможность появления в непосредственной близости от российских границ иностранных военных баз и крупных воинских контингентов (Узбекистан, Тад­жикистан, Киргизия, Грузия, страны Балтии и др.); распростране­ние оружия массового уничтожения и средств его доставки; ослаб­ление интеграционных процессов в Содружестве Независимых Го­сударств; возникновение и эскалация конфликтов вблизи государ­ственной границы Российской Федерации и внешних границ госу­дарств-участников Содружества Независимых Государств (Афга­нистан, Абхазия, Нагорный Карабах и др.); притязания на терри­торию Российской Федерации (страны Балтии, Финляндия, Япо­ния и др.).

Угрозы национальной безопасности Российской Федерации в международной сфере проявляются также в попытках других госу­дарств противодействовать укреплению России как одного из цент­ров влияния в многополярном мире, помешать реализации нацио­нальных интересов и ослабить ее позиции в Европе, на Ближнем Востоке, в Закавказье, Центральной Азии и Азиатско-Тихоокеан­ском регионе.

Что же противопоставляет военно-политическое руководство

России в ответ на эти угрозы?

Во-первых, внешняя политика Российской Федерации направ­ляется на проведение активного внешнеполитического курса, уп­рочение ключевых механизмов многостороннего управления ми­ровыми политическими и экономическими процессами, в первую очередь под эгидой Совета Безопасности ООН.

Во-вторых, на внешнеполитической арене всеми доступными способами создаются благоприятные условия для экономического и социального развития страны, для сохранения глобальной и реги­ональной стабильности, а также защиты законных прав и интере­сов российских граждан за рубежом, в том числе с применением в этих целях мер политического, экономического и иного характера.

57

В-третьих, активно развиваются отношения с государствами -участниками Содружества Независимых Государств на основе принципов международного права, а также отвечающих интере­сам России интеграционных процессов.

В-четвертых, Россия добивается полноправного участия в гло­бальных и региональных экономических и политических структу­рах, содействует урегулированию конфликтов, включая миро­творческую деятельность под эгидой ООН и других международ­ных организаций, добивается прогресса в сфере контроля над ядерными вооружениями, поддержания стратегической стабиль­ности в мире на основе выполнения государствами своих междуна­родных обязательств в этой сфере, а также выполняет взаимные обязательства в области сокращения и ликвидации оружия массо­вого уничтожения, обычных вооружений, осуществления мер по укреплению доверия и стабильности, обеспечения международно­го контроля за экспортом товаров, технологий и за оказанием ус­луг военного и двойного назначения.

В-лятых, адаптирует существующие соглашения по контролю над вооружениями и по разоружению к новым условиям междуна­родных отношений, а также разрабатывает при необходимости но­вые соглашения, в первую очередь по мерам укрепления доверия и безопасности-

В-шестых, содействует созданию зон, свободных от оружия массового уничтожения и развивает международное сотрудничест­во в области борьбы с транснациональной преступностью и терро­ризмом.

Обеспечение национальной безопасности и защита интересов Рос­сии в экономической сфере являются приоритетными направления­ми политики государства. В сфере экономики угрозы имеют ком­плексный характер и обусловлены, прежде всего, существенным со­кращением в России внутреннего валового продукта, снижением ин­вестиционной, инновационной активности и научно-технического потенциала, стагнацией аграрного сектора, тенденцией к преоблада­нию в экспортных поставках топливно-сырьевой и энергетической составляющих, а в импортных поставках - продовольствия и пред­метов потребления, включая предметы первой необходимости.

Процесс обеспечения национальной безопасности России в эко­номической сфере следует рассматривать как через ее внешнеэко­номическую, так и через внутриэкономическую деятельность. Во внешнеэкономической деятельности приоритетными направле­ниями являются: создание благоприятных условий для междуна­родной интеграции российской экономики; расширение рынков сбыта российской продукции; формирование единого экономичес-58

Глава первая. Конституционные основы безопасности и обороны России

кого пространства с государствами-участниками Содружества Не­зависимых Государств. В условиях либерализации внешней торговли России и обострения конкуренции на мировом рынке то­варов и услуг усиливается защита интересов отечественных това­ропроизводителей, а также осуществляется регулирование дея­тельности иностранных банковских, страховых и инвестицион­ных компаний, вводятся определенные и обоснованные ограниче­ния на передачу в эксплуатацию зарубежным компаниям место­рождений стратегических природных ресурсов, телекоммуника­ций, транспортных и товаропроводящих сетей.

Во внутриэкономической деятельности России среди наиболее эффективных мер можно назвать: правовое обеспечение реформ и создание эффективного механизма контроля за соблюдением зако­нодательства Российской Федерации; усиление государственного регулирования в экономике; принятие необходимых мер по преодо­лению последствий экономического кризиса, сохранению и разви­тию научно-технического, технологического и производственного потенциала, переход к экономическому росту (минимальная задача - удвоение внутреннего валового продукта) при снижении вероят­ности техногенных катастроф, повышение конкурентоспособности отечественной промышленной продукции, подъему благосостоя­ния народа.

Основными путями решения указанных задач являются: кон­центрация финансовых и материальных ресурсов на приоритетных направлениях развития науки и техники, оказание поддержки ве­дущим научным школам, ускоренное формирование научно-техни­ческого задела и национальной технологической базы, привлече­ние частного капитала, в том числе путем создания фондов и ис­пользования грантов, реализация программ развития территорий, обладающих высоким научно-техническим потенциалом, создание при поддержке государства инфраструктуры, обеспечивающей коммерциализацию результатов научно-исследовательских разра­боток с одновременной защитой интеллектуальной собственности внутри страны и за рубежом, развитие общедоступной сети научно-технической и коммерческой информации.

Другим, не менее важным направлением является обеспечение безопасности Российского государства в социальной сфере, с учетом следующих угроз: глубокое расслоение общества на узкий круг бо­гатых и преобладающую массу малообеспеченных граждан, увели­чение удельного веса населения, живущего за чертой бедности, рост безработицы; кризис систем здравоохранения и социальной защиты населения; рост потребления алкоголя и наркотических веществ; резкое сокращение рождаемости и средней продолжи-

59

Глава первая Конституционные основы безопасности и обороны России

тельности жизни в стране; деформация демографического и соци­ального состава общества; подрыв трудовых ресурсов как основы

развития производства; ослабление фундаментальной ячейки об­щества - семьи; снижение духовного, нравственного и творческого потенциала населения.

С целью парирования вышеперечисленных угроз военно-поли­тическое руководство России проводит работы по обеспечению за­щиты культурного, духовно-нравственного наследия, историчес­ких традиций и норм общественной жизни, всячески старается со­хранить культурное достояние всех народов России, планирует комплекс мер в сфере государственной политики в области духов­ного и нравственного воспитания населения (одним из примеров является Государственная программа «Патриотическое воспита­ние граждан Российской Федерации на 2001-2005 годы* и ее даль­нейшая пролонгация на 2006-2010 годы). Особое внимание уделя­ется контролю, к сожалению пока с низкой эффективностью, за ис­пользованием эфирного времени в электронных средствах массовой информации для проката программ, пропагандирующих насилие, эксплуатирующих низменные проявления, а также осуществле­нию противодействия негативному влиянию иностранных религи­озных организаций и миссионеров. В отдельное направление выде­лена программа сохранения роли русского языка как фактора ду­ховного единения народов многонациональной России и языка межгосударственного общения народов государств-участников Содружества Независимых Государств.

В области охраны и укрепления здоровья граждан усиливается внимание общества, органов государственной власти Российской Федерации к развитию государственной (федеральной и муници­пальной) страховой и частной медицинской помощи, осуществле­нию государственного протекционизма в отечественной медицин­ской и фармацевтической промышленности, реализации федераль­ных программ в области санитарии и эпидемиологии, охраны здо­ровья детей, оказания скорой и неотложной медицинской помощи, медицины катастроф.

В последнее время на повестку дня вышли новые угрозы безо­пасности России, связанные с информационной сферой. Здесь серь­езную опасность представляют собой стремление ряда стран к до­минированию в мировом информационном пространстве, вытесне­нию России с внешнего и внутреннего информационного рынка; разработка рядом государств концепции информационных войн, предусматривающей создание средств опасного воздействия на ин­формационные сферы других стран мира; нарушение нормального функционирования информационных и телекоммуникационных 60

систем, а также сохранности информационных ресурсов, получе­ние несанкционированного доступа к ним.

Исходя из этого важнейшими задачами обеспечения безопаснос­ти Российской Федерации в информационной сфере являются: реа­лизация конституционных прав и свобод граждан Российской Фе­дерации в сфере информационной деятельности; совершенствова­ние и защита отечественной информационной инфраструктуры, интеграция России в мировое информационное пространство; про­тиводействие угрозе развязывания противоборства в информацион­ной сфере.

Серьезную угрозу национальной безопасности Российской Феде­рации представляет терроризм (в т.ч. и международный) и угроза криминализации общественных отношений. Международным терроризмом развязана открытая кампания в целях дестабилиза­ции ситуации в России. Отсутствие эффективной системы социаль­ной профилактики правонарушений, недостаточная правовая и ма­териально-техническая обеспеченность деятельности по преду­преждению терроризма и организованной преступности, правовой нигилизм, отток из органов обеспечения правопорядка квалифици­рованных кадров увеличивают степень воздействия этой угрозы на личность, обществом государство.

Кроме того, серьезные просчеты, допущенные на начальном эта­пе проведения реформ в экономической, военной, правоохрани­тельной и иных областях государственной деятельности, ослабле­ние системы государственного регулирования и контроля, несовер­шенство правовой базы и отсутствие сильной государственной по­литики в социальной сфере, снижение духовно-нравственного по­тенциала общества являются основными факторами, способствую­щими росту преступности, особенно ее организованных форм, а также коррупции. Последствия этих просчетов проявляются в ос­лаблении правового контроля за ситуацией в стране, в сращивании отдельных элементов исполнительной и законодательной власти с криминальными структурами, проникновении их в сферу управле­ния банковским бизнесом, крупными производствами, торговыми организациями и товаропроводящими сетями. Б связи с этим борь­ба с организованной преступностью и коррупцией имеет не только правовой, но и политический характер.

В этих условиях важнейшими задачами в области борьбы с пре­ступностью являются: выявление, устранение и предупреждение причин и условий, порождающих преступность; усиление роли го­сударства как гаранта безопасности личности и общества, создание необходимой для этого правовой базы и механизма ее применения; укрепление системы правоохранительных органов, прежде всего,

61

ОТЕЧЕСТВО ЧЕСТЬ ДОЛГ Выпуск 7

Глава первая Конституционные основы безопасности и обороны России

структур, противодействующих организованной преступности и терроризму, создание условий для их эффективной деятельности; привлечение государственных органов в пределах их компетенции к деятельности по предупреждению противоправных деяний; расширение взаимовыгодного международного сотрудничества в правоохранительной сфере, в первую очередь с государствами-уча­стниками Содружества Независимых Государств.

Решения и меры, принимаемые органами государственной влас­ти в области борьбы с преступностью, сегодня носят открытый, конкретный и понятный каждому гражданину характер. Во главу угла этой работы поставлено равенство всех перед законом и неот­вратимость ответственности, независимо от должностной иерархии и финансовой поддержки.

В целях предупреждения коррупции и устранения условий для легализации капиталов, нажитых незаконным путем, в стране со­здается действенная система финансового контроля, совершенству­ются меры административного, гражданского и уголовно-правово­го воздействия, отрабатывается механизм проверки имущественно­го положения и источников доходов должностных лиц и служащих ■ организаций и учреждений независимо от формы собственности, а также соответствия их расходов этим доходам.

Борьба с терроризмом, особенно международным, наркобизне­сом и контрабандой осуществляется на основе общегосударственно­го комплекса контрмер по пресечению этих видов преступной дея­тельности. Основываясь на международных соглашениях, Россия эффективно сотрудничает с иностранными государствами, их пра­воохранительными органами и специальными службами, а также международными организациями, в задачу которых входит борьба с терроризмом. В этих целях широко используется международный опыт борьбы с этим явлением, вырабатывается скоординирован­ный механизм противодействия международному терроризму, пе­рекрываются все возможные каналы незаконного оборота оружия и взрывчатых веществ внутри страны, а также их поступления из-за рубежа. В то же время работа в этой сфере не всегда приносит стопроцентный успех и теракты на территории России еще не ста­ли достоянием истории.

Несмотря на принимаемые меры, возрастают уровень и масштабы угроз в военной сфере. Во многом этому способствуют следующие не­гативные тенденции, имеющие место в Российской Федерации: затя­нувшийся процесс реформирования оборонного промышленного комплекса, недостаточное финансирование национальной обороны и несовершенство нормативной правовой базы; достижение недопусти­мого уровня снижения укомплектованности войск (сил) современ-

62

ным вооружением, военной и специальной техникой; острота соци­альных проблем военнослужащих. Кроме того, возведенный в ранг стратегической доктрины переход НАТО к практике силовых (воен­ных) действий вне зоны ответственности блока и без санкции Совета Безопасности ООН, увеличивающийся технологический отрыв ряда ведущих держав и наращивание их возможностей по созданию во­оружений и военной техники нового поколения, а также активиза­ция деятельности на территории Российской Федерации иностран­ных специальных служб и используемых ими организаций создают предпосылки качественно нового этапа гонки вооружений, коренно­го изменения форм и способов ведения военных действий.

Нам, как людям военным, эти угрозы особенно близки. В Кон­цепции национальной безопасности Российской Федерации сказа­но, что главной целью в данной области является обеспечение воз­можности адекватного реагирования на угрозы, которые могут воз­никнуть в XXI веке, при рациональных затратах на национальную оборону. Каким же образом военно-политическое руководство Рос­сии обеспечивает выполнение данной цели?

Во-первых, в предотвращении войн и вооруженных конфликтов отдается предпочтение политическим, дипломатическим, эконо­мическим и другим невоенным средствам при наличии достаточной для обороны России военной мощи. Рассматривание возможности применения военной силы для обеспечения своей национальной бе­зопасности проводится исходя из следующих принципов: примене­ние всех имеющихся в ее распоряжении сил и средств, включая ядерное оружие, в случае необходимости отражения вооруженной агрессии, если все другие меры разрешения кризисной ситуации исчерпаны или оказались неэффективными; применение военной силы внутри страны допускается в строгом соответствии с Консти­туцией Российской Федерации и федеральными законами в случа­ях возникновения угрозы жизни граждан, территориальной цело­стности страны, а также угрозы насильственного изменения кон­ституционного строя.

Во-вторых, важнейшей задачей стало осуществление сдержива­ния в интересах предотвращения агрессии любого масштаба, в том числе с применением ядерного оружия, против России и ее союзни­ков. Для этого Российская Федерация проводит мероприятия, на­правленные на поддержание в высокой степени боеготовности ядерных сил, способных гарантированно обеспечить нанесение за­данного ущерба любому государству-агрессору или коалиции госу­дарств в любых условиях обстановки.

В-третьих, в основу организационно-штатных мероприятий по модернизации Вооруженных Сил положен следующий принцип:

63

ОТЕЧЕСТВО ЧЕСТЬ ДОЛГ Выпуск 7

боевым составом мирного времени Вооруженные Силы должны быть способны обеспечить надежную защиту страны от воздушного нападения и решение совместно с другими войсками, воинскими формированиями и органами задач по отражению агрессии в ло­кальной войне (вооруженном конфликте), а также стратегическое развертывание для решения задач в крупномасштабной войне.

В-четвертых, продолжается эффективное взаимодействие и со­трудничество с государствами-участниками Содружества Незави­симых Государств.

В-пятых, несмотря на нежелание некоторых государств, особен­но Грузии, продолжается военное присутствие России в некоторых стратегически важных регионах мира. Размещение в них на дого­ворной и международно-правовой основе, а также на принципах партнерства ограниченных воинских контингентов (военных баз, сил Военно-Морского Флота) обеспечивает готовность России вы­полнять свои обязательства, содействует формированию устойчи­вого военно-стратегического баланса сил в регионах и дает возмож­ность Российской Федерации реагировать на кризисную ситуацию в ее начальной стадии, способствует реализации внешнеполитичес­ких целей государства.

В-шестых, проводится глубокая и научно продуманная реструк­туризация и конверсия оборонного промышленного комплекса без ущерба для развития новых технологий и научно-технических воз­можностей, а также модернизация вооружений, военной и специаль­ной техники и укрепление позиций российских производителей на мировом рынке вооружений. Особое внимание уделено формирова­нию необходимых условий для организации приоритетных фунда­ментальных, прогнозных и поисковых научных исследований, обес­печивающих создание в интересах обороны и безопасности государ­ства перспективного и опережающего научно-технического задела.

Существенную роль в вопросах обеспечения национальной безо­пасности России играет и глубоко продуманная стратегия во внут­риполитической сфере. Причем эта стратегия должна строиться ис­ходя из существующих внутренних угроз нашему Отечеству. Осо­бое место среди этих угроз занимают, во-первых, экономическая дезинтеграция, социальная дифференциация общества, девальва­ция духовных ценностей, которые способствуют усилению напря­женности во взаимоотношениях регионов и центра, представляя собой угрозу федеративному устройству и социально-экономичес­кому укладу Российской Федерации. Во-вторых, этноэгоизм, эт­ноцентризм и шовинизм, проявляющиеся в деятельности ряда об­щественных объединений, а также неконтролируемая миграция, способствующая усилению национализма, политического и рели-64

^ Глава первая. Конституционные основы безопасности и обороны России

гиозного экстремизма, этносепаратизма и создающие условия для возникновения этнонациональных конфликтов. Кроме того, нега­тивные процессы в экономике лежат в основе сепаратистских ус­тремлений ряда субъектов Российской Федерации. Это, в свою оче­редь, ведет к усилению политической нестабильности, ослаблению единого экономического пространства России и его важнейших со­ставляющих - производственно-технологических и транспортных связей, финансово-банковской, кредитной и налоговой систем.

В этих условиях руководство нашего государства проводит все­стороннюю работу, направленную на сближение интересов населя­ющих страну народов, налаживание их всестороннего сотрудниче­ства, проведение ответственной и взвешенной государственной на­циональной и региональной политики, позволяющей обеспечить в России внутриполитическую стабильность. Комплексный под­ход к решению этих задач составляет основу внутренней государст­венной политики, обеспечивающей развитие Российской Федера­ции как многонационального демократического федеративного го­сударства. Для этого проводятся, во-первых, укрепление россий­ской государственности, совершенствование федеративных отно­шений и местного самоуправления, а также применяется ком­плексный подход к решению правовых, экономических, социаль­ных и этнополитических проблем при сбалансированном соблюде­нии интересов Российской Федерации и ее субъектов.

Во-вторых, осуществляется конституционный принцип народо­властия на основе согласованного функционирования и взаимодей­ствия всех органов государственной власти» жесткой вертикали ис­полнительной власти и единства судебной системы России путем: соблюдения конституционного принципа разделения властей; ус­тановления более четкого функционального распределения полно­мочий между государственными институтами; укрепления федера­тивного устройства России через совершенствование ее отношений с субъектами Российской Федерации в рамках их конституционно­го статуса.

65

В-третьих, основными направлениями защиты конституцион­ного строя в России выбраны: обеспечение приоритета федерально­го законодательства и совершенствование на этой основе законода­тельства субъектов Российской Федерации; разработка организа­ционных и правовых механизмов защиты государственной целост­ности, обеспечение единства правового пространства и националь­ных интересов России; выработка и реализация региональной по­литики, обеспечивающей оптимальный баланс федеральных и ре­гиональных интересов; совершенствование механизма, препятст­вующего созданию политических партий и общественных объеди-

1-62.S

Глава первая Конституционные основы безопасности и обороны России

нений, преследующих сепаратистские и антиконституционные цели, и пресечение их деятельности.

В-четвертых, осуществляется консолидация усилий, направ­ленных на борьбу с преступностью и коррупцией. Россия крайне за­интересована в искоренении экономической и социально-полити­ческой основы этих общественно опасных явлений, выработке ком­плексной системы мер для эффективной защиты личности, общест­ва и государства от преступных посягательств.

В-пятых, формируется система мер действенной социальной профилактики и воспитания законопослушных граждан. Эти меры направлены на защиту прав и свобод, нравственности, здоровья и собственности каждого человека независимо от расы, национально­сти, языка, происхождения, имущественного и должностного по­ложения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также от дру­гих обстоятельств.

В последнее время на процесс обеспечения национальной безо­пасности России оказывают существенное влияние угроза ухудше­ния экологической ситуации в стране и истощения ее природных ресурсов. Данная угроза находится в прямой зависимости от состо­яния экономики и готовности общества осознать глобальность и важность этих проблем. Для России эта угроза особенно велика из-за преимущественного развития топливно-энергетических отрас­лей промышленности, неразвитости законодательной основы при­родоохранной деятельности, отсутствия или ограниченного использования природосберегающих технологий, низкой экологи­ческой культуры. Имеет место тенденция к использованию терри­тории России в качестве места переработки и захоронения опасных для окружающей среды материалов и веществ.

В создавшихся условиях к числу приоритетных направлений де­ятельности Российского государства в экологической сфере его ру­ководством отнесены: рациональное использование природных ре­сурсов, воспитание экологической культуры населения; предотвра­щение загрязнения природной среды за счет повышения степени безопасности технологий, связанных с захоронением и утилизаци­ей токсичных промышленных и бытовых отходов; предотвращение радиоактивного загрязнения окружающей среды, минимизация последствий произошедших ранее радиационных аварий и катаст­роф; экологически безопасное хранение и утилизация выведенного из боевого состава вооружения, прежде всего атомных подводных лодок, кораблей и судов с ядерными энергетическими установка­ми, ядерных боеприпасов, жидкого ракетного топлива, топлива атомных электростанций; безопасное для окружающей природной 66

среды и здоровья населения хранение и уничтожение запасов хи­мического оружия; создание и внедрение безопасных производств, поиск способов практического использования экологически чис­тых источников энергии, принятие неотложных природоохранных мер в экологически опасных регионах Российской Федерации.

Исходя из содержания и особенностей тех или иных сфер жизни общества и угроз безопасности личности, общества и государства национальную безопасность можно разделить на политическую, экономическую, социальную, экологическую, информационную, во­енную и другие виды безопасности. Что представляют собой эти слагаемые национальной безопасности? Каковы их сущность, осо­бенности, состояние?

Политическая безопасность представляет собой такое состояние политической системы, которое гарантирует права и свободы граж­дан, социальных групп, обеспечивает баланс их интересов, ста­бильность и целостность государства, его благоприятное междуна­родное положение. Политическая безопасность - это составная часть, главное звено и основа национальной безопасности.

Экономическая безопасность - это такое состояние жизнедея­тельности личности, социальной группы, общества в целом, при котором гарантируется защита их материальных интересов от дес­труктивных подрывных действий, гармоничное, социально ориен­тированное развитие экономики, обеспечивается способность госу­дарства определять без вмешательства извне пути и формы своего экономического развития.

Безопасность в социальной сфере можно определить как такое состояние развития личности, различных групп населения, общест­ва и государства, при котором они сохраняют удовлетворенность своим социальным статусом, а отношения внутри них и между ними носят не конфронтационный характер. Безопасным является обще­ство, в котором царят социальное партнерство, межнациональный мир и гражданское согласие. Другими словами, социальная безо­пасность включает предотвращение и нейтрализацию опасностей, угрожающих социальному благополучию граждан, социальной це­лостности общества, его социальной стабильности. Порой масштабы и острота этих опасностей и угроз достигают критической отметки. Именно такая ситуация сложилась в России в наши дни.

Военная безопасность - устойчивое состояние защищенности общества и государства от внешних и внутренних военных угроз. Она характеризует способность государства противодействовать возникновению войны, вовлечению в войну, а в случае ее возникно­вения, сведения до минимума ущерба и разрушительных последст­вий для национальной безопасности страны.

67

ОТЕЧЕСТВО ЧЕСТЬ_ДОЛГ ______________________

Информационная безопасность - способность государства защи­щать все сферы общественной жизни, сознание и психику граждан от негативного информационного воздействия, обеспечивать управ­ленческие структуры достоверными данными для их успешного функционирования, не допускать утечки закрытой общественно ценной информации и сохранять постоянную готовность к инфор­мационному противоборству внутри страны и на мировой арене.

Силы и средства обеспечения национальной безопасности России

Система обеспечения национальной безопасности Российской Федерации создается и развивается в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, указами и распо­ряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, феде­ральными программами в этой области.

Основу системы обеспечения национальной безопасности Рос­сийской Федерации составляют органы, силы и средства обеспече­ния национальной безопасности, осуществляющие меры политиче­ского, правового, организационного, экономического, военного и иного характера, направленные на обеспечение безопасности лич­ности, общества и государства.

Полномочия органов и сил обеспечения национальной безопасно­сти Российской Федерации, их состав, принципы и порядок дейст­вий определяются соответствующими законодательными актами Российской Федерации.

В формировании и реализации политики обеспечения нацио­нальной безопасности Российской Федерации принимают участие: Президент Российской Федерации - руководит в пределах своих конституционных полномочий органами и силами обеспечения на­циональной безопасности Российской Федерации; санкционирует действия по обеспечению национальной безопасности; в соответст­вии с законодательством Российской Федерации формирует, реор­ганизует и упраздняет подчиненные ему органы и силы обеспече­ния национальной безопасности; выступает с посланиями, обраще­ниями и директивами по проблемам национальной безопасности, в своих ежегодных посланиях Федеральному Собранию уточняет от­дельные положения Концепции национальной безопасности Рос­сийской Федерации, определяет направления текущей внутренней и внешней политики страны.

Федеральное Собрание Российской Федерации - на основе Кон­ституции Российской Федерации по представлению Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации 68

Глава первая Конституционные основы безопасности и обороны России

формирует законодательную базу в области обеспечения нацио­нальной безопасности Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации - в пределах своих пол­номочий и с учетом сформулированных в ежегодных посланиях Президента Российской Федерации Федеральному Собранию при­оритетов в области обеспечения национальной безопасности Рос­сийской Федерации координирует деятельность федеральных орга­нов исполнительной власти, а также органов исполнительной влас­ти субъектов Российской Федерации, формирует в установленном порядке статьи федерального бюджета для реализации конкретных целевых программ в этой области.

Совет Безопасности Российской Федерации создан весной 1992 i. В состав Совета Безопасности Российской Федерации входят: председатель, секретарь, постоянные члены и члены Совета Безо­пасности. Председателем Совета Безопасности является по должно­сти Президент Российской Федерации. В зависимости от содержа­ния рассматриваемого вопроса Совет Безопасности Российской Фе­дерации может привлекать к участию в заседаниях на правах кон­сультантов и других лиц.

Совет Безопасности проводит работу по упреждающему выявле­нию и оценке угроз национальной безопасности Российской Федера­ции, оперативно готовит для Президента Российской Федерации проекты решений по их предотвращению, разрабатывает предложе­ния в области обеспечения национальной безопасности Российской Федерации, а также предложения по уточнению отдельных положе­ний Концепции национальной безопасности Российской Федера­ции, координирует деятельность сил и органов обеспечения нацио­нальной безопасности, контролирует реализацию федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной влас­ти субъектов Российской Федерации решений в этой области.

Федеральные органы исполнительной власти - обеспечивают исполнение законодательства Российской Федерации, решений Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации в области национальной безопасности Российской Фе­дерации; в пределах своей компетенции разрабатывают норматив­ные правовые акты в этой области и представляют их Президенту Российской Федерации и Правительству Российской Федерации.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федера­ции - взаимодействуют с федеральными органами исполнительной власти по вопросам исполнения законодательства Российской Феде­рации, решений Президента Российской Федерации и Правительст­ва Российской Федерации в области национальной безопасности Российской Федерации, а также федеральных программ, планов и

69

ОТЕЧЕСТБОЛ|ЕСТЬ_ДОЛГ Выпуск 7

Глава первая. Конституционные основы безопасности и обороны России

„™,«. wn^tuwn jt иисиискои Федерации, в области военной безопасно­сти Российской Федерации; совместно с органами местного само­управления проводят мероприятия по привлечению граждан, обще­ственных объединений и организаций к оказанию содействия в ре­шении проблем национальной безопасности согласно законодатель­ству Российской Федерации; вносят в федеральные органы исполни­тельной власти предложения по совершенствованию системы обес­печения национальной безопасности Российской Федерации.