Глава V

ГАРАНТИИ ПРАВОВОЙ И СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ РАБОТНИКОВ ПОЖАРНОЙ АВАРИЙНО-СПАСАТЕЛЬНОЙ СЛУЖБЫ

Статья 36. Правовая и социальная защита

Правовая и социальная защита работников пожарной аварийно-спасательной службы осуществляется в соответствии с настоящим законом и Законом о социальной и правовой защите военнослужащих и членов их семей, граждан, проходящих военную подготовку.

Статья 37. Правовая защита

(1) Работник пожарной аварийно-спасательной службы является неприкосновенным лицом и находится под защитой государства. Его личность, честь и достоинство охраняются законом.

(2) В целях защиты своих прав и законных интересов работники пожарной аварийно-спасательной службы имеют право обращаться в суд, объединяться в профессиональные союзы.

(3) Оскорбление работника пожарной аварийно-спасательной службы, сопротивление, угроза, насилие или посягательство на его жизнь, а также другие действия, препятствующие выполнению им своих служебных обязанностей или служебного долга, влекут за собой ответственность, установленную действующим законодательством.

Статья 38. Недопустимость вмешательства в деятельность работника пожарной аварийно-спасательной службы

(1) Работник пожарной аварийно-спасательной службы при выполнении служебных обязанностей подчиняется только своему непосредственному и прямому начальнику. Никто другой не вправе вмешиваться в его деятельность.

(2) При получении приказов и указаний руководителей и иных должностных лиц, противоречащих закону, работник пожарной аварийно-спасательной службы обязан руководствоваться только законом.

Статья 39. Право на профессиональный риск

(1) Не является правонарушением действие работника пожарной аварийно-спасательной службы, хотя и подпадающее под признаки деяния, за которое установлена дисциплинарная, административная или уголовная ответственность, но совершенное им в состоянии оправданного профессионального риска.

(2) Риск признается оправданным, если совершенное действие объективно вытекало из информации о фактах и обстоятельствах, которыми располагал работник пожарной аварийно-спасательной службы, а законная цель не могла быть достигнута действиями, не связанными с риском, и работник пожарной аварийно-спасательной службы, допустивший риск, предпринял все возможные меры для предотвращения отрицательных последствий.

Статья 40. Государственное страхование и компенсационные выплаты в случае гибели или увечья

(1) Все работники пожарной аварийно-спасательной службы подлежат обязательному государственному личному страхованию на сумму десятилетнего денежного довольствия за счет средств соответствующих бюджетов, а также средств, поступающих на основании договоров от министерств, ведомств и предприятий.

(2) В случае гибели работника пожарной аварийно-спасательной службы при выполнении служебных обязанностей семье погибшего, его иждивенцам выплачивается единовременное пособие в размере десятилетнего денежного довольствия погибшего и, кроме того, в течение пяти лет со дня гибели членам семьи, его иждивенцам выплачивается ежемесячно его денежное довольствие с учетом индексации заработной платы. По истечении пяти лет назначается пенсия по случаю потери кормильца в порядке, установленном законодательством.

(3) В случае увечья, полученного работником пожарной аварийно-спаса тельной службы при выполнении служебных обязанностей, инвалидности, которая наступила в период прохождения службы или не позднее трех месяцев после увольнения со службы либо позднее этого срока, но вследствие заболевания, имевшего место в период прохождения службы, он получает ежемесячное содержание до восстановления трудоспособности, но в течение не более десяти лет. По истечении этого срока ему назначается пенсия по инвалидности.

(4) За детьми погибшего до достижения ими совершеннолетия, а также за нетрудоспособными членами семьи, находившимися на его иждивении, сохраняется право на льготы по оплате жилья, коммунальных услуг, топлива, электроэнергии и телефона.

Статья 41. Обеспечение жилой площадью

(1) Работникам пожарной аварийно-спасательной службы жилая площадь в виде отдельной квартиры или дома по установленным законодательством нормам предоставляется органами местного публичного управления не позднее трех лет, а офицерам - не позднее одного года после их назначения на должность.

( (2) Работники пожарной аварийно-спасательной службы имеют право на получение беспроцентных ссуд на индивидуальное или кооперативное жилищное строительство с рассрочкой на двадцать пять лет и погашением пятидесяти процентов представленной ссуды за счет средств соответствующих бюджетов. действие ч.(2) Ст. 41 частично приостановлено в 1997 году Законом N 1127XIII от 21.03.97 г. Приложение 23 и приостановлено Законом N 96-XIV от 16.07.98 г.)

(3) В случае гибели работника пожарной аварийно-спасательной службы при выполнении служебных обязанностей, за семьей погибшего сохраняется право на получение жилой площади на тех основаниях, которые имелись при постановке на учет и срок не позднее одного года со дня его гибели.

( (4) Для работников пожарной аварийно-спасательной службы и членов их семей устанавливается пятидесятипроцентная скидка при оплате жилой площади, коммунальных услуг, топлива, электроэнергии и телефона. Эти льготы распространяются также на лиц, уволенных со службы по возрасту, по болезни, по сокращению штатов, а также прослуживших в органах и подразделениях пожарной аварийно-спасательной службы на аттестованных должностях двадцать лет и более. - действие части (4) ст.41, за исключением оплаты жилой площади, приостановлено Законом N 96-XIV от 16.07.98 г.)

(5) Работникам пожарной аварийно-спасательной службы, прослужившим на аттестованных должностях двадцать лет и более, передается имеющееся в их пользовании жилье в частную собственность безвозмездно.

Статья 42. Обеспечение телефоном

Работникам пожарной аварийно-спасательной службы квартирные телефоны устанавливаются в течение шести месяцев со дня подачи заявления.

Статья 43. Право на ежегодный оплачиваемый отпуск

(1) Работникам пожарной аварийно-спасательной службы предоставляется ежегодный оплачиваемый отпуск. Продолжительность отпуска (без учета времени, затраченного на проезд к месту проведения отпуска и обратно) устанавливается в соответствии с выслугой лет:

а) менее 10 лет - на срок 30 суток;

b) от 10 до 15 лет - на срок 35 суток;

с) от 15 до 20 лет - на срок 40 суток;

d) 20 лет и более - на срок 45 суток.

(2) Работникам пожарной аварийно-спасательной службы предоставляется дополнительный оплачиваемый отпуск для восстановления здоровья продолжительностью в одну треть времени, затраченного на ликвидацию чрезвычайной ситуации (аварии, катастрофы), но не более четырнадцати суток.

Статья 44. Право на бесплатный проезд

( (1) Работникам пожарной аварийно-спасательной службы при исполнении служебных обязанностей предоставляется право бесплатного пользования всеми видами общественного транспорта городского, пригородного и местного сообщения (кроме такси) на обслуживаемой территории. -действие части (1) ст.44 приостановлено Законом N 96-XIV от 16.07.98 г.)

(2) Работникам пожарной аварийно-спасательной службы, использующим в служебных целях личный транспорт, выплачивается денежная компенсация в установленных размерах.

Статья 45. Пенсионное обеспечение

(1) Пенсионное обеспечение работников пожарной аварийно-спасательной службы осуществляется в соответствии с Законом о пенсионном обеспечении военнослужащих и лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел.

(2) За работниками пожарной аварийно-спасательной службы, уволенным со службы по возрасту, по болезни, по выслуге срока службы, по ограниченному состоянию здоровья, по сокращению штатов при наличии у них оснований для назначения пенсии в соответствии с настоящим законом, сохраняется право пользования льготами, предусмотренными для работников данной службы.

Статья 46. Право на охрану здоровья

Работникам пожарной аварийно-спасательной службы, получившим травмы, увечья, телесные повреждения различной степени тяжести при тушении пожаров и ликвидации последствий аварий, стихийных бедствий и катастроф, выдача лекарств и лечение производятся бесплатно.

Статья 47. Права работников пожарной аварийно-спасательной службы при нахождении в командировке

Работник пожарной аварийно-спасательной службы, находящийся в служебной командировке, пользуется правом на приобретение вне очереди проездных документов на все виды транспорта, а также на размещение в гостинице по служебному удостоверению.

Статья 48. Последствия несоблюдения гарантий правовой и социальной защиты работника пожарной аварийно-спасательной службы

(1) В случае несоблюдения гарантий правовой и социальной защиты, предусмотренных настоящим законом, работники пожарной аварийно-спасательной службы имеют право на получение компенсаций из средств соответствующего бюджета. Размер компенсационных выплат определяется Правительством.

(2) Органы местного публичного управления могут устанавливать и иные, не предусмотренные настоящим законом, гарантии правовой и социальной защиты работника пожарной аварийно-спасательной службы.

Статья 49. Поощрение работников пожарной аварийно-спасательной службы

(1) За добросовестное выполнение работниками пожарной аварийно-спасательной службы служебных обязанностей устанавливаются следующие виды поощрения: объявление благодарности, награждение ценным подарком или денежной премией, предоставление дополнительного отпуска на срок до 10 суток, награждение нагрудным знаком, досрочное присвоение военного или специального звания и присвоение военного или специального звания на одну ступень выше звания, предусмотренного по занимаемой должности, досрочное снятие ранее наложенного дисциплинарного взыскания.

(2) За мужество и отвагу, проявленные при исполнении служебного долга, и другие заслуги работники пожарной аварийно-спасательной службы могут быть представлены к награждению государственными наградами.

Статья 50. Возмещение ущерба, причиненного работниками пожарной аварийно-спасательной службы

В случае нарушения работниками пожарной аварийно-спасательной службы прав, свобод и законных интересов граждан и должностных лиц и причинения ущерба предприятиям пожарная служба обязана принять меры к их восстановлению и возмещению материального ущерба.

Статья 51. Право работника пожарной аварийноспасательной службы на судебную защиту

Работник пожарной аварийно-спасательной службы имеет право на обжалование в суд принимаемых в отношении его решений должностных лиц пожарной аварийно-спасательной службы и других государственных органов, если полагает, что они ущемляют его права и законные интересы.

Статья 8. Гарантии правовой и социальной защиты личного состава Государственной противопожарной службы

Сотрудники, военнослужащие и работники Государственной противопожарной службы и члены их семей находятся под защитой государства. На сотрудников и военнослужащих Государственной противопожарной службы распространяются установленные законодательством Российской Федерации и ведомственными нормативными актами соответственно для сотрудников органов внутренних дел и для военнослужащих внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации гарантии правовой и социальной защиты и льготы.

Личному составу Государственной противопожарной службы жилая площадь в виде отдельной квартиры или дома по установленным действующим законодательством нормам предоставляется в первоочередном порядке территориальными органами Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органами местного самоуправления, а также предприятиями, на которых созданы подразделения Государственной противопожарной службы. Органы местного самоуправления и указанные предприятия на льготных условиях могут продавать жилье личному составу Государственной противопожарной службы.

Личному составу Государственной противопожарной службы, участвующему в боевых действиях по тушению пожаров, телефоны по месту жительства устанавливаются не позднее двух месяцев со дня поступления письменного обращения Государственной противопожарной службы.

Личный состав Государственной противопожарной службы при исполнении служебных обязанностей бесплатно пользуется всеми видами общественного транспорта городского, пригородного и местного сообщения (за исключением такси), а также попутным транспортом в сельской местности.

Личному составу Государственной противопожарной службы, использующему в служебных целях личный транспорт, выплачивается денежная компенсация в установленных размерах.

Сотрудники и военнослужащие Государственной противопожарной службы имеют право на получение беспроцентной ссуды на индивидуальное или кооперативное жилищное строительство либо на покупку жилья с рассрочкой на 20 лет и погашением 75 процентов предоставленной ссуды за счет средств федерального бюджета или средств бюджетов субъектов Российской Федерации.

Работникам Государственной противопожарной службы, работающим на должностях, предусмотренных перечнем оперативных должностей Государственной противопожарной службы, утверждаемым министром Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, пенсии по старости устанавливаются по достижении ими возраста 50 лет и при стаже работы в Государственной противопожарной службе не менее 25 лет.

В случае гибели сотрудника, военнослужащего, работника Государственной противопожарной службы при исполнении служебных обязанностей за семьей погибшего сохраняется право на улучшение жилищных условий, в том числе на получение отдельной квартиры, на основаниях, которые имели место на момент его гибели. В этом случае улучшение жилищных условий семьи указанного сотрудника, военнослужащего, работника, в том числе выделение ей отдельной квартиры, должно быть произведено органами местного самоуправления не позднее чем через шесть месяцев со дня его гибели.

Правительство Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления имеют право устанавливать иные, не предусмотренные настоящим Федеральным законом гарантии правовой и социальной защиты личного состава Государственной противопожарной службы.

На личный состав Государственной противопожарной службы, охраняющий от пожаров предприятия с вредными и опасными условиями труда, распространяются гарантии правовой и социальной защиты и льготы, установленные действующим законодательством для работников этих предприятий.

Статья 9. Обязательное государственное личное страхование и возмещение ущерба в случае гибели (смерти) сотрудников, военнослужащих и работников Государственной противопожарной службы или получения ими увечья

Сотрудники, военнослужащие и работники Государственной противопожарной службы подлежат обязательному государственному личному страхованию на случай гибели при исполнении служебных обязанностей либо смерти вследствие получения в связи с исполнением ими служебных обязанностей травмы, ранения, контузии, увечья, заболевания. Обязательное государственное личное страхование указанных лиц осуществляется за счет средств федерального бюджета, средств бюджетов субъектов Российской Федерации, а также средств предприятий, на которых созданы подразделения Государственной противопожарной службы.

В случае гибели (смерти) сотрудника, военнослужащего, работника Государственной противопожарной службы в связи с исполнением им служебных обязанностей семье погибшего (умершего), а также его иждивенцам выплачивается за счет средств федерального бюджета, средств бюджетов субъектов Российской Федерации, а также средств предприятий, на которых созданы подразделения Государственной противопожарной службы, не облагаемое налогом единовременное пособие в размере десятилетнего денежного содержания указанного лица с последующим взысканием этой суммы с виновных лиц.

При получении сотрудником, военнослужащим, работником Государственной противопожарной службы в связи с исполнением им служебных обязанностей травмы, ранения, контузии, увечья, заболевания, исключающих возможность дальнейшего прохождения службы, указанному лицу выплачивается за счет средств федерального бюджета, средств бюджетов субъектов Российской Федерации, а также средств предприятий, на которых созданы подразделения Государственной противопожарной службы, не облагаемое налогом единовременное пособие в размере его пятилетнего денежного содержания с последующим взысканием этой суммы с виновных лиц.

Единовременные пособия, указанные в частях второй и третьей настоящей статьи, выплачиваются в срок не позднее трех месяцев со дня гибели (смерти) сотрудника, военнослужащего, работника Государственной противопожарной службы или со дня представления в установленном порядке документов, подтверждающих факт получения им травмы, ранения, контузии, увечья, заболевания.

Ущерб, причиненный имуществу личного состава Государственной противопожарной службы в связи с исполнением им служебных обязанностей, возмещается в полном объеме за счет средств федерального бюджета, средств бюджетов субъектов Российской Федерации, а также средств предприятий, на которых созданы подразделения Государственной противопожарной службы, с последующим взысканием этой суммы с виновных лиц.

1

В соответствии с Конституцией Российской Федерации в целях обеспечения социальной защиты военнослужащих в России разработаны и приняты нормативно-правовые акты об их социальном обеспечении, правах и льготах. Основными являются федеральные законы: «О статусе военнослужащих», «О воинской обязанности и военной службе», «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, и их семей».

Они способствуют повышению социальной защищенности военнослужащих, укреплению стабильности их социального положения, сохранению значительной части прав и льгот после увольнения с военной службы.

Согласно статье 3 Федерального закона «О статусе военнослужащих» реализация мер правовой и социальной защиты военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей возлагается на органы государственной власти, органы местного самоуправления, федеральные суды общей юрисдикции, правоохранительные органы в пределах их полномочий, а также является обязанностью командиров и начальников.

Законом «О статусе военнослужащих» установлен широкий спектр социальных льгот для военнослужащих, которые должны компенсировать моральные и физические нагрузки на военнослужащих, обусловленные исполнением служебных обязанностей.

Под льготами для военнослужащих понимаются предусмотренные федеральным законодательством права и преимущества различного характера, а также освобождение (полное или частичное) от установленных государством обязанностей для других категорий граждан Российской Федерации.

Правовая защита военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей является функцией государства и предусматривает закрепление в законах и иных нормативно-правовых актах прав, льгот, гарантий и компенсаций указанных лиц и иных мер их социальной защиты, а также правовой механизм их реализации.

Социальная защита военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей также является функцией государства и предусматривает:

- реализацию прав, льгот, гарантий и компенсаций военнослужащих органами государственной власти, органами военного управления и органами местного самоуправления;

- совершенствование механизмов и институтов социальной защиты военнослужащих;

- охрану их жизни и здоровья, а также иные меры, направленные на создание условий жизни и деятельности, соответствующих характеру военной службы и ее роли в обществе.

В Законе «О статусе военнослужащих» дается перечень лиц, на которых распространяются льготы, гарантии и компенсации в части и порядке, которые предусмотрены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. К таким лицам закон относит:

- военнослужащих и членов их семей;

- граждан, уволенных с военной службы в Вооруженных Силах РФ, других войсках, воинских формированиях и органах, Объединенных Вооруженных Сил государств - участников СНГ, и членов их семей;

- граждан, уволенных с военной службы в Вооруженных Силах СССР, Пограничных, Внутренних и Железнодорожных войсках, войсках гражданской обороны, органах и войсках государственной безопасности, других воинских формированиях СССР, и членов их семей.

В системе органов законодательной власти решением проблем социальной защиты военнослужащих занимаются комитеты Государственной Думы по: обороне, безопасности, делам ветеранов и социальной политике.

Наиболее заметную роль в решении этих вопросов играет Комитет Государственной Думы по обороне. Ему принадлежит основная роль в создании законодательной базы социальной защиты военнослужащих.

В Совете Федерации этими вопросами в той или иной степени занимаются Комитет по вопросам социальной политики и Комитет по вопросам безопасности и обороны.

В системе исполнительной власти общее руководство деятельностью по осуществлению социальной защиты военнослужащих возложено на Правительство РФ.

Круг органов и должностных лиц, занимающихся социальной защитой военнослужащих, определен и статьей 10 Устава внутренней службы Вооруженных Сил РФ.

Главенствующая роль в организации военно-социальной работы непосредственно в войсках принадлежит командиру воинской части. Пользуясь предоставленными ему правами и выполняя возложенные на него обязанности, командир части издает приказы и другие .акты военного управления, посредством которых он осуществляет реализацию законодательства о социальной защите военнослужащих. С этой целью командир в изданных им актах указывает конкретных исполнителей законов и что им предписывается сделать, а также определяет сроки выполнения поставленных задач и порядок действия подчиненных при их выполнении. Так, в соответствии с Уставом внутренней службы Вооруженных Сил РФ командир полка: утверждает график отпусков военнослужащих, устанавливает распорядок дня и регламент служебного времени; принимает меры по улучшению быта военнослужащих, сохранению и укреплению здоровья личного состава; рассматривает и утверждает раскладку продуктов на неделю, организует ежедневный контроль за качеством приготовления и полнотой выдачи пищи, еженедельно лично проверяет качество приготовления пищи.

Согласно Уставу внутренней службы Вооруженных Сил РФ заместитель командира полка по воспитательной работе отвечает за действенность работы по социально-правовой защите военнослужащих, за социально-правовое обеспечение. На него возлагается обязанность организовывать и проводить работу по обеспечению социальной справедливости в отношении военнослужащих, членов их семей, гражданского персонала, знать их нужды и запросы, принимать меры к своевременному разрешению обоснованных жалоб и заявлений, а также восстановлению нарушенных прав.

Обеспечение социальной и правовой защищенности военнослужащих и ее совершенствование - одна из важнейших обязанностей командиров (начальников) всех рангов. Это определено законами, воинскими уставами и является необходимым и существенным фактором воспитания личного состава, укрепления морально-психологического состояния военнослужащих, повышения боевой готовности и боеспособности войск

Правовое регулирование социальной защиты военнослужащих в условиях военной реформы.

Министерством обороны Российской Федерации прилагаются большие усилия по созданию достойных условий для жизни и деятельности всех категорий военнослужащих и членов их семей, чтобы военная служба стала привлекательной и почетной. Одним из основных направлений этой деятельности является законодательное закрепление социальных льгот и гарантий и их последующее расширение с целью улучшения социальной защищенности военнослужащих и членов их семей.

Основополагающим нормативным актом в этой сфере является Закон Российской Федерации “О статусе военнослужащих”, который устанавливает следующие правовые основы их социальной защиты:

- правовые основы защиты свободы, чести и достоинства военнослужащих;

- право на труд;

- право на регламентированное служебное время и время для отдыха;

- право на денежное довольствие, дополнительные денежные выплаты;

- право на продовольственное и вещевое обеспечение, торгово-бытовое обслуживание;

- право на жилище;

- право на охрану жизни, здоровья, медицинскую помощь;

- право на собственность, льготы по налогам;

- страховые гарантии военнослужащим;

- право на образование и права в области культуры;

- права при увольнении с военной службы и право на трудоустройство;

- основы социальной защиты членов семей военнослужащих;

- право военнослужащего на обжалование неправомерных действий.

Защита чести, свободы и достоинства военнослужащих (ст.5) определяется тем, что ее гарантирует государство. Никто не вправе вмешиваться в служебную деятельность военнослужащих, кроме лиц, уполномоченных на то законодательством. Оскорбление военнослужащих, насилие и угроза применения насилия, посягательство на их жизнь, здоровье, честь и достоинство, жилище, имущество, а равно другие действия, нарушающие и ущемляющие их права в связи с исполнением обязанностей военной службы, признаются отягчающими вину обстоятельствами при определении ответственности и назначении наказания.

Право на свободу передвижения и выбор места жительства (ст.6) реализуется военнослужащими с учетом необходимости поддержания боевой готовности воинских частей и обеспечения своевременного прибытия к месту службы. Военнослужащие, проходящие военную службу по призыву, вправе свободно передвигаться в расположении воинских частей и в пределах гарнизонов, в которые они уволены из расположения воинских частей. Военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, имеют право на изменение места службы, в том числе и с переводом в другую местность, по основаниям, устанавливаемым Положением о прохождении военной службы. При увольнении с военной службы они имеют право на выбор места жительства в любом населенном пункте Российской Федерации.

Право на труд (ст.10) реализуется военнослужащими посредством прохождения ими военной службы. Государство гарантирует военнослужащим, проходящим военную службу по контракту:

- занятие воинских должностей, перемещение и повышение по службе в соответствии с полученной квалификацией, достигнутыми результатами в службе на конкурсной основе;

- повышение профессиональной квалификации с учетом интересов военной службы и их собственного выбора.

Время нахождения граждан на военной службе по контракту засчитывается в и общий трудовой стаж работы по специальности из расчета один месяц военной службы за один месяц работы, а на военной службе по призыву - один месяц военной службы за два месяца работы.

Женам (мужьям) военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, в общий трудовой стаж для назначения пенсии засчитывается время совместного проживания с мужьями (женами) в местах их службы, где отсутствовала возможность их трудоустройства. В этот же период женам (мужьям) военнослужащих по контракту выплачивается ежемесячное пособие.

Военнослужащие не вправе совмещать военную службу с работой на предприятиях, в учреждения и организациях, за исключением занятий научной, преподавательской и творческой деятельностью, если она не препятствует исполнению обязанностей военной службы.

Право военнослужащих на отдых определяется статьей 11 Закона РФ “О статусе военнослужащих”. В соответствии с данной статьей общая продолжительность еженедельного служебного времени военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, не должна превышать нормальной продолжительности еженедельного рабочего времени, установленной законодательством РФ о труде. В случае привлечения военнослужащих по контракту к исполнению служебных обязанностей сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени и невозможности компенсировать это отдыхом с другие дни недели, такое время суммируется и предоставляется военнослужащим в виде дополнительных дней отдыха, которые могут быть присоединены к основному отпуску.

Военнослужащим по призыву ежедневно, за исключением случаев, предусмотренных уставами, предоставляется не менее 8 часов для сна и 2 часов личного времени.

Военнослужащим по контракту ежегодно предоставляется основной отпуск следующей продолжительности:

- военнослужащим, общая продолжительность военной службы которых в льготном исчислении составляет менее 10 лет - 30 суток, 10 лет и более - 35 суток; 15 лет и более - 40 суток; 20 лет и более - 45 суток.

- военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, один основной отпуск: для солдат - 30 суток, для сержантов - 35 суток.

Военнослужащим - участникам войны, а также проходящим службу в тяжелых, неблагоприятных климатических и экологических условиях, продолжительность основного отпуска увеличивается на 15 суток. При этом общая продолжительность основного отпуска не должна превышать 60 суток, не считая времени на проезд к месту проведения отпуска и обратно.

Кроме того, закон предусматривает предоставление военнослужащим дополнительных отпусков: учебные, творческие, по болезни, по личным обстоятельствам.

Денежное довольствие военнослужащих состоит из месячного оклада по воинской должности и месячного оклада по воинскому званию. При этом оклады по первичным должностям солдат и сержантов, проходящих военную службу по призыву, не могут быть менее пяти установленных законом минимальных размеров оплаты труда, а оклады по воинскому званию - менее половины должностных окладов.

Законом “О статусе военнослужащих” и изданными в его развитие подзаконными актами предусмотрены также надбавки и дополнительные денежные выплаты:

- единовременное денежное вознаграждение по итогам календарного (учебного) года по решению командира воинской части в размере трех окладов денежного содержания;

- ежегодная выплата материальной помощи: к отпуску, в случае тяжелого материального положения или личных (семейных) обстоятельств, а также в иных случаях в размере двух окладов месячного денежного содержания;

- выплата премии за личный вклад и достигнутые результаты в боевой подготовке, освоение специальных заданий командования и добросовестное исполнение служебных обязанностей в размере трех окладов денежного содержания в календарном году;

- ежемесячная надбавка за сложность и специальный режим службы в размере до 50% оклада по воинской должности, устанавливаемая командирами частей (начальниками учреждений);

- денежное вознаграждение за несение караульной службы за каждый суточный наряд в размере полевых денег, а за наряд по охране объектов только ночью в половинном размере установленной нормы полевых денег;

- дотация на лечение (единовременное пособие) в размере четырех установленных законом на день предоставления отпуска минимальных размеров оплаты труда при убытии в отпуск по болезни (на основании заключения военно-врачебной комиссии) для военнослужащих по призыву и курсантов;

- подъемное пособие, связанное с фактическим переездом из одного населенного пункта в другой к месту постоянной дислокации воинской части (подразделения) и изменением места жительства в размере двух окладов денежного содержания на самого военнослужащего и половины оклада денежного содержания на каждого члена семьи, переехавшего для постоянного проживания к новому месту службы;

- выплата в размере твердой ставки (суточные) за каждый день нахождения в пути на военнослужащего и на каждого члена его семьи по установленным для служебных командировок нормам, при переезде к новому месту службы или дислокации воинской части для постоянного проживания (службы);

- предоставление беспроцентной ссуды на первоначальное обзаведение на срок до трех лет в размере до двенадцати окладов денежного содержания в случаях:

в течение трех месяцев с момента назначения на воинскую должность после окончания военно-учебного заведения и получения первого офицерского звания;

в течение трех месяцев после назначения на воинскую должность при заключении первого контракта о прохождении военной службы на срок пять лет и более;

в течение трех месяцев с момента заключения первого брака;

- единовременное пособие при увольнении с военной службы при общей продолжительности военной службы в размере:

менее 10 лет - 5 окладов денежного содержания;

от 10 до 15 лет - 10 окладов денежного содержания;

от 15 до 20 лет - 15 окладов денежного содержания;

свыше 20 лет - 20 окладов денежного содержания;

- единовременное пособие при увольнении с военной службы по другим основаниям - в размере 40% указанных размеров;

- увеличение размера единовременного пособия, выплачиваемого при увольнении с военной службы, на два оклада денежного содержания военнослужащим, награжденным в период прохождения военной службы государственным орденом (орденами) Российской Федерации или бывшего СССР;

- ежемесячная процентная надбавка к окладу по воинской должности (должностному окладу, тарифной ставке) за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, - от 10 до 25% (в зависимости от степени секретности документов);

- ежегодная денежная компенсация на санаторно-курортное лечение независимо от приобретения путевки в размере 6 минимальных размеров оплаты труда на самого военнослужащего и в размере трех минимальных размеров оплаты труда (на момент убытия в отпуск) на жену (мужа) и каждого несовершеннолетнего ребенка.

Продовольственное обеспечение военнослужащих (статья 14) осуществляется в соответствии с положением о продовольственном обеспечении военнослужащих в одной из следующих форм:

- организация питания по месту военной службы;

- выдача продовольственного пайка;

- выплата денежной компенсации взамен продовольственного пайка.

Обеспечение военнослужащих вещевым имуществом (статья 14) осуществляется на основе Положения о вещевом обеспечении. Военнослужащие имеют право на получение взамен отдельных предметов вещевого имущества денежной компенсации.

Право на жилище (статья 15). Военнослужащим по контракту и совместно проживающим с ними членам семей предоставляются не позднее трехмесячного срока со дня прибытия к новому месту службы жилые помещения по нормам и в порядке, предусмотренными жилищным законодательством. Военнослужащим по контракту на первые пять лет службы (не считая времени обучения в военных образовательных учреждениях) предоставляются служебные жилые помещения или общежития. В течение этого срока за ними сохраняется право на жилые помещения, занимаемые до поступления на военную службу. При продолжении военной службы сверх пяти лет им предоставляются жилые помещения на общих основаниях.

Военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, по их желанию предоставляется право на вступление в жилищные кооперативы либо на получение земельных участков для строительства индивидуальных жилых домов.

Граждане, уволенные с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более, и члены их семей обеспечиваются органами местного самоуправления жилыми помещениями по установленным нормам в трехмесячный срок со дня подачи заявления для включения в списки нуждающихся в улучшении жилищных условий в избранном месте жительства. При невозможности предоставления жилых помещений по установленным нормам в трехмесячный срок, органы местного самоуправления обязаны временно разместить граждан, уволенных с военной службы, или выплачивать им денежную компенсацию за наем (поднаем) жилых помещений.

Военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, и граждане, уволенные с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 20 лет и более, оплачивают всю занимаемую ими и проживающими вместе с ними членами их семей жилую площадь, коммунальные услуги, а также установку и пользование телефоном в размере 50%.

Военнослужащим, не имеющим жилых помещений для постоянного проживания или нуждающимся в улучшении жилищных условий, оказывается безвозмездная финансовая помощь для строительства (покупки) жилья:

- имеющим общую продолжительность военной службы от 10 до 25 лет - не менее 75% стоимости жилья или кредита банка;

- имеющим общую продолжительность военной службы от 25 лет и более - 100%.

Эта льгота сохраняется и за гражданами, уволенными с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями.

Право на охрану жизни, здоровья, медицинскую помощь (статья 16). Военнослужащие имеют право на бесплатную медицинскую помощь в военно-медицинских учреждениях. В неотложных случаях медицинская помощь оказывается беспрепятственно и бесплатно в учреждениях здравоохранения. Члены семей офицеров, а также лица, находящиеся на их иждивении, имеют право на бесплатную медицинскую помощь в военно-медицинских учреждениях. При амбулаторном лечении лекарства членам семей отпускаются за плату по розничным ценам, кроме случаев, когда в соответствии с законодательством плата не взимается.

Законом РФ “О статусе военнослужащих” предусмотрен также ряд других льгот для военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы и членов их семей.

Законодательство о социальной защите военнослужащих находится в постоянном развитии. Достаточно только сказать, что с 1993 по 1995 год было принято более 50 нормативных актов в этой области: 19 федеральных законов, 3 постановления Парламента, свыше 20 указов Президента Российской Федерации и 75 постановлений Правительства РФ, а также большое количество ведомственных нормативных актов. Федеральными законами внесены изменения и дополнения в законы: “О статусе военнослужащих”, “О воинской обязанности и военной службе”, “Об обороне”, “О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, и их семей”, “О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим, проходящим военную службу на территориях государств Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан, а также выполняющим задачи по защите конституционных прав граждан в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах”, “О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС” и другие.

В 1996-1997 годах работа над совершенствованием правовой базы социальной защиты военнослужащих была продолжена. Одним из приоритетных направлений этой деятельности явилось создание нормативной базы социальной защиты военнослужащих, выполняющих (выполнявших) задачи в Чеченской Республике. В указанный период издано 4 Указа Президента РФ и 2 постановления Правительства, устанавливающие дополнительные льготы и гарантии для указанной категории военнослужащих и членов их семей. В частности, в соответствии с Указом Президента РФ от 12 июня 1996 года № 863 установлен льготный порядок исчисления срока прохождения военной службы в воинском звании - один месяц военной службы за 3 месяца; военнослужащим, выполнявшим задачи в Чеченской Республике, предоставлено право поступления в военные образовательные учреждения профессионального образования и военные академии без вступительных экзаменов; эти военнослужащие в первоочередном порядке обеспечиваются путевками в лечебно-оздоровительные учреждения. Размеры страховых сумм, выплачиваемых военнослужащим, проходящим военную службу по призыву в условиях выполнения задач в Чеченской Республике, определяются исходя из месячного оклада по воинской должности, установленного для военнослужащих, проходящих военную службу по контракту на соответствующих должностях.

Указом Президента РФ от 12 июня 1996 года № 861 установлены размеры и порядок выплаты компенсаций семьям военнослужащих, пропавших без вести при выполнении задач в Чеченской Республике.

Новые условия, в которые вступают Вооруженные Силы Российской Федерации в связи с начавшимся процессом их реформирования, требуют новых подходов к решению задач социальной защиты военнослужащих и членов их семей. Об этом пойдет речь во втором вопросе.

2. Перспективы развития нормативно-правовой базы о правах и льготах военнослужащих в ходе реформирования Вооруженных Сил Российской Федерации

Опыт работы по совершенствованию правовой базы социальной защиты военнослужащих показывает, что наиболее эффективным способом решения этой задачи является перспективное планирование нормотворческой деятельности. Исходя из этого, разработан Перечень государственных мер по усилению социальной защищенности военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей на 1997-2000 годы, утвержденный решением Правительственной комиссии по социальным вопросам военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей 15 января 1997 года. Комплекс мер, предусмотренных Перечнем, основан на исследованиях основных тенденций социального развития общества и Вооруженных Сил, анализе результатов выполнения мероприятий, предусмотренных Программой первоочередных государственных мер по усилению социальной защиты военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей в условия экономической и военной реформ, утвержденной распоряжением Президента РФ от 27 марта 1993 года № 203-рп.

Меры, предусмотренные Перечнем, призваны обеспечить на среднесрочную перспективу координацию действий органов государственной власти и управления по разработке предложений, направленных на решение наиболее острых социальных проблем военнослужащих и членов их семей. Особенностью данного Перечня является то, что он направлен прежде всего на усиление адресной социальной поддержки категорий военнослужащих, оказавшихся в трудной жизненной ситуации. К таким категориям Перечень относит: военнослужащих, выполнявших задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах; ветеранов боевых действий на территориях других государств; ветеранов военной службы; ветеранов подразделений особого риска; граждан, уволенных с военной службы без права на пенсию; членов семей погибших (умерших) военнослужащих.

Перечень состоит из разделов:

- меры по повышению престижности военной службы и подготовки к ней молодежи;

- медицинское обслуживание военнослужащих, ветеранов боевых действий и военной службы;

- жилищное обеспечение военнослужащих, лиц, уволенных с военной службы;

- обеспечение занятости и переподготовки граждан, уволенных с военной службы, на гражданские специальности;

- социальное обслуживание и медико-социальная реабилитация ветеранов боевых действий, военной службы, инвалидов военной травмы, ветеранов подразделений особого риска.

Перечень предусматривает разработку и принятие в период 1997-2000 гг. 4 указов Президента РФ и 15 постановлений Правительства РФ по различным аспектам социальной защиты военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы и членов их семей. Кроме того, предусматривается разработка и внесение в Государственную Думу проектов 7 федеральных законов, направленных на усиление социальной защищенности военнослужащих.

22 сентября 1997 года решением Правительственной комиссии по социальным вопросам военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей в указанный Перечень внесены дополнения, касающиеся усиления социальной защищенности военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы в связи с военной реформой.

Вопросы, касающиеся решения вопросов социальной защиты военнослужащих, содержатся практически во всех нормативно-правовых актах, принятых в последнее время по проблемам реформирования Вооруженных Сил.

Прежде всего следует назвать Указ Президента РФ от 16 июля 1997 года № 725с “О первоочередных мерах по реформированию Вооруженных Сил Российской Федерации и совершенствованию их структуры”.

Вопросам социальной защиты военнослужащих в условиях проведения военной реформы в данном Указе уделено особое внимание. Правительству Российской Федерации предписано разработать и представить в установленном порядке предложения по обеспечению целевого финансирования сокращения Вооруженных Сил РФ с учетом проведения мероприятий по социальной защите увольняемых с военной службы военнослужащих. Установлено, что средства, получаемые от приватизации организаций, выводимых из состава Вооруженных Сил, и недвижимого имущества, от реализации высвобождаемых, неиспользуемых и списанных вооружения, военной техники и имущества Вооруженных Сил РФ, продуктов утилизации вооружения и военной техники, а также от использования имущества Вооруженных Сил и оказания ими услуг на договорной основе, переводятся на специальный счет Министерства обороны РФ и используются для финансирования мероприятий, направленных на обеспечение социальной защиты увольняемых с военной службы военнослужащих (в том числе на приобретение для них жилья) и других мероприятий, связанных с реформированием Вооруженных Сил. В Российской Федерации имеется положительный опыт в решении этой проблемы: за последние 4 года за счет реализации высвобождаемого имущества обеспечено жильем 10,2 тысяч военнослужащих.

Указами Президента Российской Федерации о реформировании строительных, ремонтных и других хозрасчетных предприятий Министерства обороны РФ (Указ от 8 июля 1997 года № 692 “О реформировании государственных унитарных предприятий, входящих в состав органов строительства и расквартирования войск Вооруженных Сил Российской Федерации”; Указ от 16 июля 1997 года № 726 “О Федеральном дорожно-строительном управлении при Федеральной дорожной службе России”; Указ от 16 июля 1997 года № 727 “О совершенствовании управления специальным строительством в Российской Федерации”; Указ от 23 июля 1997 года № 775 “Об изменении порядка реализации высвобождаемого военного имущества, акционирования и приватизации предприятий военной торговли”) предусмотрено увольнение значительного числа военнослужащих и гражданского персонала данных предприятий. В связи с этим, указами предусмотрены меры их социальной защиты: на них распространены льготы, предоставляемые работникам при приватизации государственных унитарных предприятий, установленные Указом Президента РФ от 22 июля 1994 года № 1535, в соответствии с которым предусматривается:

-передача работникам приватизируемых предприятий единовременно и безвозмездно именных акций, составляющих 25% от уставного капитала, на сумму не более 20-кратного минимального размера оплаты труда на одного работника;

- продажа акций по закрытой подписке со скидкой на 30% от их стоимости с предоставлением рассрочки до 3 месяцев при первоначальном взносе не менее 50% стоимости обыкновенных акций, составляющих до 10% уставного капитала, но на сумму не более 6-кратного минимального размера оплаты труда на одного работника.

В настоящее время идет активная работа по подготовке нормативных актов по совершенствованию системы денежного довольствия военнослужащих, направленных на приведения окладов денежного довольствия в соответствие с пунктом 2 статьи 12 Закона РФ “О статусе военнослужащих”, согласно которому оклады по первичным воинским должностям военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, не могут быть менее пяти минимальных размеров оплаты труда, а оклады по воинским званиям не могут быть менее половины воинских должностных окладов. Исходя из этого, планируется до 2001 года повысить денежное содержание военнослужащих в 2 раза, а к 2005 году - в 2,5 раза.

Другая не менее болезненная проблема, требующая своего разрешения в ходе военной реформы - обеспечение военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, жильем. На 1 сентября 1997 года в Вооруженных Силах числилось более 87 тысяч бесквартирных военнослужащих. Принимавшиеся в последние годы жилищные программы вследствие недофинансирования не выполняются. В этих условиях руководство Министерства обороны принимает меры к изысканию новых, нетрадиционных подходов к решению этой проблемы. Эти меры предусматривают:

- внедрение сертификатной жилищной программы для военнослужащих и граждан, подлежащих переселению из закрытых военных городков;

- переход к обеспечению военнослужащих служебными жилыми помещениями на время прохождения военной службы и накоплению средств на их личных счетах, позволяющих приобрести постоянное жилье при увольнении в запас или отставку.

Важным нормативным актом в этой сфере является Указ Президента Российской Федерации от 30 сентября 1997 года № 1062 “О совершенствовании порядка обеспечения жильем военнослужащих и некоторых других категорий граждан”.

Указом установлено, что приоритетной формой бюджетного финансирования расходов на обеспечение постоянным жильем военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, а также граждан, подлежащих переселению из закрытых и обособленных военных городков, является выпуск и погашение жилищных сертификатов. Погашение государственных жилищных сертификатов, выдаваемых военнослужащим, будет осуществляться за счет средств федерального бюджета, выделяемых на жилищное строительство федеральным органам исполнительной власти, в которых законодательством Российской Федерации предусмотрена военная служба, и на финансирование федеральных целевых программ жилищного строительства.

Правительству Российской Федерации дано поручение утвердить порядок выпуска и погашения государственных жилищных сертификатов, выдаваемых военнослужащим и некоторым другим категориям граждан.

Суть накопительной жилищной программы, согласно подготовленным Министерством обороны проектам нормативных актов по данному вопросу, заключается в постепенном накоплении средств на личных лицевых жилищных счетах военнослужащих в период прохождения ими военной службы и проживания в служебных жилых помещениях. Это позволит им после 15 лет непрерывной службы приобрести квартиру по избранному после увольнения с военной службы месту жительства.

На первом этапе, который планируется начать с 1998 года, к данной программе будут привлечены 20 тысяч выпускников военно-учебных заведений. В течение последующих 15 - 20 лет к реализации накопительной жилищной программы будут привлечены 300 - 400 тысяч военнослужащих, что составит большую часть предполагаемой численности офицеров и прапорщиков (мичманов) Вооруженных Сил Российской Федерации. Это позволит завершить формирование фонда служебных жилых помещений под штатную численность соединений и воинских частей, обеспечить его своевременное освобождение и прекратить дальнейший рост инфраструктуры военных гарнизонов. Кроме того, это стабилизирует расходы на содержание военных городков и практически ликвидирует потери жилищного фонда Министерства обороны РФ.

На решение жилищной проблемы направлены также другие проекты, подготовленные в Министерстве обороны РФ:

- проект постановления Правительства РФ, утверждающий Положение о фонде служебных жилых помещений и порядке обеспечения служебными жилыми помещениями в Вооруженных Силах Российской Федерации. Он определяет основные принципы формирования такого фонда, порядок предоставления служебных жилых помещений, их содержания, пользования ими и освобождения;

- проект типового договора найма военнослужащими служебных жилых помещений;

- предложения по внедрению компьютерной системы персонального учета военнослужащих, нуждающихся в получении жилья и в улучшении жилищных условий. Реализация указанных мер будет способствовать постепенному снижению остроты в решении самой наболевшей социальной проблемы в армии и на флоте - обеспечении военнослужащих и членов их семей жильем.

В ходе осуществления военной реформы, как уже отмечалось выше, произойдет значительное сокращение численности Вооруженных Сил. Это делает особенно актуальной проблему переподготовки на гражданские профессии и трудоустройство граждан, уволенных с военной службы.

В нашей стране имеется достаточно большой опыт решения данной проблемы. В ходе сокращения Вооруженных Сил после 1991 года создана система переподготовки, профессиональной ориентации и трудоустройства увольняемых с военной службы военнослужащих и членов их семей. Создана и нормативно-правовая база для решения этой задачи. В соответствии с данными нормативно-правовыми актами переподготовка военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей осуществляется по следующим программным направлениям:

- выполнение Программы переподготовки кадров в условиях широкомасштабного сокращения Вооруженных Сил и конверсии военного производства в Российской Федерации, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 23 октября 1993 года № 1081. В ходе ее выполнения созданы 13 учебных центров, в которых прошли переподготовку более 2 тыс. человек;

- реализация Российско-Германской программы подготовки и переподготовки по гражданским специальностям увольняемых с военной службы в связи с сокращением Вооруженных Сил РФ военнослужащих российских войск, выведенных из ФРГ, и членов их семей, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 23 августа 1993 года № 844. В ходе ее выполнения создано 10 учебных центров с общим количеством учебных мест - 2450;

- деятельность Всероссийского центра переподготовки офицеров запаса. По состоянию на 1.08.97 в его системе функционируют 29 региональных учебных центров с охватом 43 военных городков в 29 краях и областях России. По состоянию на июнь 1997 года в данной системе прошли переподготовку более 20 тыс. человек. До конца 1997 года планируется образовать в крупных городах дополнительно 5 учебных центров и 15 филиалов в отдаленных военных городках. При ВЦПО создан и функционирует Центр развития и поддержки малого предпринимательства офицеров запаса. При поддержке местной администрации уже создано более 200 таких предприятий;

- функционирование 69 учебных центров профессионального обучения Государственной службы занятости РФ. Правительство РФ в своем Постановлении от 2 февраля 1996 года № 94 (пролонгировано до 2000 года Постановлением Правительства РФ от 22 января 1997 № 65) предоставило право Государственной службе занятости РФ направлять для профессиональной подготовки, переподготовки, повышения квалификации и оплачивать за счет средств Государственного фонда занятости стоимость обучения граждан в возрасте до 45 лет, уволенных с военной службы;

- создание негосударственных учебных центров. Сегодня действуют около 60 таких учебных заведений.

В 1996 году впервые перечень мероприятий по вопросам профессионального консультирования, переподготовки и трудоустройства граждан, уволенных с военной службы, включен отдельным разделом в Федеральную программу содействия занятости населения РФ на 1996-1997 годы. Начата реализация утвержденной Постановлением Правительства РФ от 5 июня 1997 года № 674 Программы переподготовки и обеспечения занятости военнослужащих (офицеров, прапорщиков, мичманов), подлежащих увольнению в запас или отставку, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей в местах их компактного проживания. Кроме того, завершена разработка проекта Федеральной программы переподготовки и обеспечения занятости военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей на 1998 - 2000 годы, который находится в настоящее время в стадии согласования в федеральных органах исполнительно власти. Утвердить данную Федеральную программу предполагается постановлением Правительства Российской Федерации.

Реализация указанных нормативно-правовых актов позволит решить проблему переподготовки и трудоустройства военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы в связи с сокращением Вооруженных Сил.

федеральные государственные служащие - граждане, замещавшие должности федеральной государственной службы и государственные должности федеральных государственных служащих, определенные Федеральным законом «Об основах государственной службы Российской Федерации»;

военнослужащие - граждане, проходившие военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов либо военную службу по контракту или призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин в Вооруженных Силах Российской Федерации и Объединенных Вооруженных Силах Содружества Независимых Государств, Федеральной пограничной службе Российской Федерации и органах и организациях Пограничной службы Российской Федерации, во внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации и в Железнодорожных войсках Российской Федерации, федеральных органах правительственной связи и информации, войсках гражданской обороны, органах федеральной службы безопасности и пограничных войсках, федеральных органах государственной охраны, органах внешней разведки Российской Федерации, других воинских формированиях Российской Федерации, созданных в соответствии с законодательством Российской Федерации, лица рядового и начальствующего состава, проходившие службу в органах внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службе, прокурорские работники, сотрудники таможенных органов Российской Федерации, сотрудники налоговой полиции, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы;

участники Великой Отечественной войны - граждане, указанные в подпунктах «а» - «ж» и «и» подпункта 1 пункта 1 статьи 2 Федерального закона «О ветеранах»;

граждане, пострадавшие в результате радиационных или техногенных катастроф, - граждане, пострадавшие в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, а также в результате других радиационных или техногенных катастроф;

92

Статья 10. Условия назначения пенсий гражданам, пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф, и членам их семей

1. Право на пенсию в соответствии с настоящим Федеральным законом имеют:

1) граждане, получившие или перенесшие лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС или работами по ликвидации последствий указанной катастрофы;

2) граждане, ставшие инвалидами вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС;

3) граждане, принимавшие участие в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в зоне отчуждения;

4) граждане, занятые на эксплуатации Чернобыльской АЭС и работах в зоне отчуждения;

5) граждане, эвакуированные из зоны отчуждения и переселенные (переселяемые) из зоны отселения;

6) граждане, постоянно проживающие в зоне проживания с правом на отселение;

7) граждане, постоянно проживающие в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом;

8) граждане, постоянно проживающие в зоне отселения до их переселения в другие районы;

9) граждане, занятые на работах в зоне отселения (не проживающие в этой зоне);

10) граждане, выехавшие в добровольном порядке на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение;

11) нетрудоспособные члены семей граждан, указанных в подпунктах 1, 2 и 3 настоящего пункта.

К нетрудоспособным членам семьи относятся члены семьи, указанные в пункте 3 части первой статьи 29 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», а также дедушка и бабушка умершего кормильца, если они достигли возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины) либо являются инвалидами, при условии отсутствия лиц, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации обязаны их содержать;

12) граждане, пострадавшие в результате других радиационных или техногенных катастроф, а также нетрудоспособные члены их семей.

2. Пенсия по старости назначается:

1) гражданам, указанным в подпунктах 1 и 4 пункта 1 настоящей статьи, по достижении возраста 55 и 50 лет (соответственно мужчины и женщины) при наличии трудового стажа не менее пяти лет;

2) гражданам, указанным в подпункте 2 пункта 1 настоящей статьи, по достижении возраста 50 и 45 лет (соответственно мужчины и женщины) при наличии трудового стажа не менее пяти лет.

Гражданам, указанным в подпунктах 3, 5-10 пункта 1 настоящей статьи, пенсия по старости назначается при наличии трудового стажа не менее пяти лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, предусмотренного Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

3. Пенсия по инвалидности назначается гражданам, указанным в подпункте 2 пункта 1 настоящей статьи, в случае признания гражданина инвалидом, имеющим ограничение способности к трудовой деятельности III, II и I степени, независимо от продолжительности трудового стажа. Вместо пенсии по инвалидности указанные граждане могут получать пенсию по старости, предусмотренную подпунктом 1 или подпунктом 2 пункта 2 настоящей статьи.

4. Членам семей граждан, указанных в подпунктах 1, 2 и 3 пункта 1 настоящей статьи, назначается пенсия по случаю потери кормильца независимо от продолжительности трудового стажа умершего кормильца.

5. Зоны радиоактивного загрязнения, а также категории граждан, пострадавших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, определяются в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Условия назначения пенсий гражданам, пострадавшим в результате других радиационных или техногенных катастроф, а также членам их семей устанавливаются Правительством Российской Федерации.

6. Пенсии, предусмотренные настоящей статьей, выплачиваются в полном размере независимо от выполнения оплачиваемой работы.

Статья 17. Размеры пенсий граждан, пострадавших в результате радиационных или техногенных катастроф, и членов их семей

1. Пенсия по старости назначается в следующем размере:

гражданам, получившим или перенесшим лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС или с работами по ликвидации последствий указанной катастрофы, гражданам, ставшим инвалидами вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, гражданам, принимавшим участие в ликвидации последствий указанной катастрофы в зоне отчуждения, а также гражданам, ставшим инвалидами в результате других радиационных или техногенных катастроф, - 250 процентов базовой части трудовой пенсии по старости, предусмотренной Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» для граждан, достигших возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины);

гражданам, проживающим или работающим в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения (подпункты 4 - 10 пункта 1 статьи 10 настоящего Федерального закона), - 200 процентов базовой части трудовой пенсии по старости, предусмотренной Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» для граждан, достигших возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины).

Гражданам, на иждивении которых находятся нетрудоспособные члены семьи, размер пенсии по старости определяется исходя из базовой части трудовой пенсии по старости, предусмотренной статьей 14 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» для граждан, имеющих на иждивении соответствующее количество нетрудоспособных членов семьи.

2. Пенсия по инвалидности гражданам, ставшим инвалидами вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС либо в результате других радиационных или техногенных катастроф, назначается в размере 250 процентов базовой части трудовой пенсии по инвалидности, предусмотренной Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» для аналогичной степени ограничения способности к трудовой деятельности, с учетом соответствующего количества нетрудоспособных членов семьи, находящихся на иждивении инвалида.

3. Пенсия по случаю потери кормильца членам семей граждан, пострадавших в результате радиационных или техногенных катастроф, назначается в размере 250 процентов базовой части трудовой пенсии по случаю потери кормильца, предусмотренной Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», на каждого члена семьи.

4. Размеры пенсий, предусмотренные пунктами 1 - 3 настоящей статьи, для граждан, проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в районах с тяжелыми климатическими условиями, требующих дополнительных материальных и физиологических затрат проживающих там граждан, определяемых Правительством Российской Федерации, увеличиваются на соответствующий районный коэффициент, устанавливаемый Правительством Российской Федерации в зависимости от района (местности) проживания, на весь период проживания указанных граждан в указанных районах (местностях). При выезде граждан из этих районов (местностей) на новое постоянное место жительства размер пенсии определяется без учета районного коэффициента.

5. Размеры пенсии по инвалидности независимо от степени ограничения способности к трудовой деятельности и пенсии по случаю потери кормильца на каждого члена семьи не могут быть менее 660 рублей в месяц.

в соответствии с Законом РФ от 4 апреля 1992 г. «О дополнительных мерах об охране материнства и детства» всем работающим беременным женщинам предоставляется отпуск по беременности и родам, независимо от стажа их работы, (это касается и женщин, работающих на временных и сезонных работах) который длится 70 календарных дней до родов и 70 календарных дней после родов. В случаях, когда роды осложнены - 86 дней; а если женщина родила двух и более детей, она получает 110 дней отдыха, положенного ей по Закону. Если до родов женщина не использовала все положенные ей дни отпуска, до после родов она может ими воспользоваться. Женщинам, проживающим или работающим в зоне катастрофы чернобыльской АЭС, количество дней отпуска по беременности и родам несколько увеличено.

Как только женщина уходит в предоставленный ей отпуск, она получает листок нетрудоспособности, по которому все время отпуска предприятие будет выплачивать ей 100% ее среднего заработка, который берется за последние два месяца, отработанные ей до ухода в отпуск по беременности и родам. В том случае, если по прошествии отпуска женщина будет не в состоянии приступить к работе, то ей выдается оплачиваемый в зависимости от ее трудового стажа больничный лист.

94

Основу законодательства Российской Федерации в области защиты населения и территорий от ЧС, гражданской обороны, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах составляют федеральные законы от 21.12.94 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», от 21.12.94 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», от 14.07.95 № 151-ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей» и от 12.02.98 № 28-ФЗ «О гражданской обороне».

Федеральный закон «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» определяет основные цели и принципы защиты населения и территорий от ЧС, разграничение полномочий в области защиты населения и территорий от ЧС между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления и организациями. Федеральный закон закрепляет полномочия Президента РФ, Федерального Собрания РФ, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления в области защиты населения и территорий от ЧС, а также систему государственного управления в области защиты населения и территорий от ЧС, обязанности федеральных органов исполнительной власти, организаций и граждан в указанной области, устанавливает порядок финансового и материального обеспечения соответствующих мероприятий, содержит целый ряд других положений, направленных на повышение эффективности системы защиты населения и территорий. Особое внимание уделено таким важным вопросам, как подготовка населения к действиям в ЧС и пропаганда знаний в области защиты от ЧС.

Федеральный закон «О пожарной безопасности» устанавливает общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, закрепляет основные понятия, такие как пожарная безопасность, требования пожарной безопасности, нарушение требований пожарной безопасности, пожарная охрана, государственный пожарный надзор и др. Определяется система обеспечения пожарной безопасности и ее основные функции, виды и основные задачи пожарной охраны, личный состав Государственной противопожарной службы, гарантии правовой и социальной защиты личного состава Государственной противопожарной службы, страховые гарантии сотрудникам и работникам Государственной противопожарной службы, финансовое и материально-техническое обеспечение служб пожарной безопасности, полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления в области пожарной безопасности, права, обязанности и ответственность граждан и организаций в области пожарной безопасности.

Федеральный закон «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей», будучи базовым, содержит основы (начала) всех иных нормативных правовых актов в области спасательного дела, определяет направления государственной политики в области правовой и социальной защиты спасателей, а также общие организационно-правовые и экономические основы создания и деятельности аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований и их виды на территории Российской Федерации.

Федеральный закон «О гражданской обороне» закрепляет понятие гражданской обороны как системы мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении ЧС природного и техногенного характера, задачи в области гражданской обороны, принципы организации и ведения гражданской обороны. Определяет полномочия органов государственной власти Российской Федерации в области гражданской обороны, в том числе Президента РФ, Правительства РФ и федеральных органов исполнительной власти, а также полномочия органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, организаций, права и обязанности граждан Российской Федерации в области гражданской обороны, руководство гражданской обороной, органы, осуществляющие управление гражданской обороной, силы гражданской обороны, основы деятельности войск гражданской обороны и финансирования мероприятий по гражданской обороне.

Помимо указанных, вопросы безопасности населения и территорий регулируются и другими законодательными актами, среди которых законы «О безопасности», «О чрезвычайном положении», «О безопасности гидротехнических сооружений», «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

Необходимость всестороннего, соответствующего уровню развития общественных отношений, правового обеспечения деятельности по предотвращению ЧС природного и техногенного характера и ликвидации их последствий обусловливает совершенствование нормативной правовой базы в целях реализации единой государственной политики в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.

Так, в целях реализации основных направлений административной реформы, а также в связи с изменением законодательства Российской Федерации в области межбюджетных и федеративных отношений, подготовлен и принят ряд законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, направленных на совершенствование нормативной базы по вопросам компетенции МЧС России.

Существенное дополнение Федерального закона от 06.10.99 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» в части разграничения и финансового обеспечения полномочий органов государственной власти субъектов РФ и вступление в силу Федерального закона от 06.10.03 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» стали важной вехой поэтапной реформы, связанной с разграничением полномочий между органами публичной власти. Но эти задачи не просто разграничили полномочия, а предоставили новые возможности для принятия и оформления законодателем решений о том или ином распределении прав, обязанностей и ответственности между федеральными органами, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, в том числе в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.

Содержание переходных положений указанных законов предопределяет конкретный объем действий органов власти и управления всех уровней. И затрагивать эти действия будут весь спектр нормативного правового регулирования, как с позиций отраслевого охвата, так и с учетом «уровней» нормативного массива - федерального, регионального и местного. Только последовательная, планомерная нормотворческая работа по разграничению полномочий, предполагающая установление ответственности каждого уровня власти за осуществление публичных функций, позволит реально продвинуться вперед в решении вопросов защиты населения и территорий от ЧС, здравоохранения, жилищно-коммунальной сферы, обеспечения обороноспособности страны и др.

В 2004 г. в рамках административной и федеративной реформ в связи с принятием Федерального закона от 22.08.04 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» произошло существенное изменение федерального законодательства в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.

Принятие Федерального закона от 22.08.04 № 122-ФЗ было направлено на совершенствование законодательства Российской Федерации в области защиты прав и свобод граждан на основе разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ, а также оптимизации деятельности федеральных органов исполнительной власти.

В целях совершенствования единой государственной системы предупреждения и ликвидации ЧС и в рамках реализации Федерального закона от 22.08.04 № 122-ФЗ, а также возложения на МЧС России дополнительных функций изданы соответствующие подзаконные нормативные правовые акты, прежде всего:

постановление Правительства РФ от 21.12.04 № 820 «О государственном пожарном надзоре», утверждающее Положение о государственном пожарном надзоре, основной задачей которого является защита жизни и здоровья граждан, их имущества, государственного и муниципального имущества, а также имущества организаций от пожаров и ограничение их последствий. Определяются органы государственного пожарного надзора, их компетенция и обязанности;

постановление Правительства РФ от 23.12.04 № 835 «Об утверждении Положения о Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий», которое утверждает Положение о Государственной инспекции по маломерным судам (ГИМС) МЧС России, определяет систему ГИМС, основные задачи и функции, права должностных лиц ГИМС;

постановление Правительства РФ от 27.12.04 № 849 «Об утверждении Правил выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», определяющее форму удостоверения и порядок его выдачи гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне;

постановление Правительства РФ от 29.12.04 № 869 «Об утверждении правил выплаты гражданам компенсации материального ущерба в связи с утратой имущества вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС и о стандартах оценки, обязательных к применению субъектами оценочной деятельности при определении стоимости строений и имущества с учетом степени их радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», определяющее размер и порядок выплаты гражданам компенсации материального ущерба в связи с утратой имущества вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС;

постановление Правительства РФ от 20.06.05 № 385 «О федеральной противопожарной службе», установившее основные задачи, функции и права, а также состав федеральной противопожарной службы;

постановление Правительства РФ от 01.12.05 № 712 «Об утверждении Положения о государственном надзоре в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, осуществляемом Министерством РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий», определившее, что государственный надзор в указанной области осуществляется в соответствии с задачами, возложенными на единую государственную систему предупреждения и ликвидации ЧС, в целях проверки полноты выполнения мероприятий по предупреждению ЧС и готовности должностных лиц, сил и средств к действиям в случае их возникновения.

Реализация норм Закона существенно изменила порядок обеспечения безопасности жизнедеятельности населения и территорий, потребовала переработки и отмены ряда действующих и разработки новых нормативных правовых актов в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера, ликвидации последствий стихийных бедствий, пожарной безопасности, безопасности людей на водных объектах и на уровне субъектов РФ.

Однако при разработке нормативных правовых актов субъектов РФ по вопросам гражданской обороны, защиты населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах необходимо учитывать, что действующее законодательство в данных областях не является системным. Это может привести к возникновению коллизий между законодательными актами Российской Федерации и ее субъектов.

Причины правовых коллизий носят как объективный, так и субъективный характер. К объективным, в частности, относятся: противоречивость, динамизм и изменчивость регулируемых правом общественных отношений. Немаловажную роль играет также отставание («старение», «консерватизм») права, которое в силу этого обычно не поспевает за течением реальной жизни. Здесь то и дело возникают «нештатные» ситуации, требующие государственного реагирования. Поэтому право постоянно корректируется, приводится в соответствие с новыми условиями. Вообще, право, как и любое другое явление, содержит в себе внутренние противоречия, выступающие источником его развития. В результате одни нормы отпадают, другие - появляются, но, будучи вновь изданными, не всегда отменяют прежние, а действуют как бы наравне с ними. Кроме того, общественные отношения неодинаковы, и разные их виды требуют дифференцированного регулирования с применением различных методов. К тому же они более динамичны, чем законы, их опосредующие.

К субъективным причинам коллизий относятся такие, которые зависят от воли и сознания людей - политиков, законодателей, представителей власти. Это, например, низкое качество законов, пробелы в праве, непродуманность или слабая координация нормотворческой деятельности, неупорядоченность правового материала, отсутствие должной правовой культуры, юридический нигилизм, социальная напряженность и др. Бороться с субъективными причинами правовых коллизий вполне в наших силах путем повышения правовой культуры и совершенствования юридической техники.

3 сентября 2005 г. состоялось оперативное совещание Совета Безопасности РФ, на котором был рассмотрен вопрос «О мерах пожарной безопасности на территории Российской Федерации», где отмечалось, что ситуация с обеспечением пожарной безопасности в стране остается сложной и требует дальнейшего совершенствования организация пожаротушения и профилактики пожаров на территории Российской Федерации.

В целях реализации решения совещания и совершенствования законодательства Российской Федерации в области обеспечения пожарной безопасности разработан и в настоящее время находится на рассмотрении Федерального Собрания РФ проект федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам пожарной безопасности».

Законопроект направлен на решение двух важнейших вопросов: осуществление федеральной противопожарной службой тушения пожаров в населенных пунктах и обеспечение пожарной безопасности критически важных объектов.

Принятие федерального закона позволит:

обеспечить на территории Российской Федерации достаточный уровень защиты граждан от пожаров;

реализовывать единые требования по уровню пожарной безопасности территорий;

обеспечить функционирование единой системы организации пожаротушения и управления силами и средствами;

определить орган государственной власти, ответственный за организацию и осуществление тушения пожаров на территории Российской Федерации, в том числе на критически важных для национальной безопасности объектах;

сохранить профессиональное ядро квалифицированных специалистов Государственной противопожарной службы;

обеспечить устойчивое функционирование и эффективное использование сил и средств Государственной противопожарной службы в случае военного времени и террористической угрозы;

определить единый статус и стандарт социального обеспечения личного состава, обеспечивающего тушение пожаров, что крайне важно;

избежать значительных единовременных финансовых затрат из федерального бюджета на выходные пособия увольняемым сотрудникам службы.

Кроме того, устанавливается переходный период для реформирования объектовых подразделений Государственной противопожарной службы как в части поэтапного (в течение 2006-08 гг.) увольнения лиц рядового и начальствующего состава Государственной противопожарной службы, принятых на службу в объектовые подразделения Государственной противопожарной службы, созданных ранее на основе договоров, так и в части финансирования деятельности указанных подразделений за счет владельцев охраняемых объектов, что позволит избежать значительных единовременных затрат и смягчить социальные последствия реформирования объектовых подразделений.

В соответствии с требованиями Федерального закона от 27.12.02 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» МЧС России осуществляется подготовка технического регламента в области пожарной безопасности - проекта федерального закона «Об общем техническом регламенте «Об общих требованиях пожарной безопасности»». Технический регламент принимается в целях защиты жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества от пожаров, определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования к обеспечению безопасности людей и животных и к системам обеспечения пожарной безопасности объектов защиты, независимо от их назначения и организационно-правовой формы.

Под объектом защиты подразумевается имущественный комплекс (или его часть) юридического или физического лица (включая территорию, здания, сооружения, транспортные средства, технологические установки, оборудование, агрегаты, изделия и иное имущество), для которого установлены или должны быть установлены требования пожарной безопасности.

Техническим регламентом устанавливается, что каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности. Целью создания системы обеспечения пожарной безопасности объектов защиты является обеспечение безопасности людей и защиты имущества от воздействия опасных факторов пожара. Система обеспечения пожарной безопасности объектов защиты должна включать в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, систему организационно-технических мероприятий или их комбинацию, а в обязательном порядке - содержать комплекс мероприятий, направленных на обеспечение нормативного уровня пожарной безопасности.

Проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», принятый Государственной Думой ФС РФ в первом чтении, направлен на совершенствование вопросов организации систем оповещения населения в интересах своевременного оповещения и оперативного информирования населения о ЧС и угрозе террористических акций, а также подготовки населения в области гражданской обороны, защиты от ЧС, обеспечения пожарной безопасности и охраны общественного порядка. При этом положениями законопроекта в компетенцию органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления вводится обеспечение по согласованию с территориальными органами федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области защиты населения и территорий от ЧС, установки или предоставления участков для установки современных технических средств массовой информации, а также выделение времени и имеющихся технических средств для размещения информации в целях своевременного оповещения населения.

Принятие законопроекта позволит законодательно урегулировать и повысить защищенность населения страны от опасностей и угроз различного характера путем своевременного его оповещения и оперативного информирования о ЧС.

В конце 2005 г. принят Федеральный закон от 31.12.05 № 199-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий», направленный на совершенствование ряда нормативных правовых документов: Федерального закона от 06.10.99 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», Федерального закона от 06.10.03 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и др.

Изменения Федерального закона от 06.10.99 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» касаются принципов финансового обеспечения осуществления полномочий органов государственной власти субъекта РФ по предметам совместного ведения и участия органов государственной власти субъектов РФ в осуществлении полномочий по предметам ведения Российской Федерации, а также полномочий по предметам совместного ведения.

В Федеральном законе от 06.10.03 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» перечень имущества, которое может находиться в собственности поселений и городских округов, дополнен имуществом, предназначенным для организации защиты населения и территории муниципального района от ЧС природного и техногенного характера и имуществом, предназначенным для обеспечения безопасности людей на водных объектах, охраны их жизни и здоровья.

Пути совершенствования законодательства подсказывает и практика применения нормативных правовых актов.

Правоприменение непосредственно связано с эффективностью действия законодательных и иных нормативных правовых актов, совершенствованием механизма правового регулирования, поддержанием правопорядка и дисциплины в обществе. Его цель - упорядочение взаимоотношений между людьми и их объединениями, придание им организованного и стабильного характера.

Так, МЧС России разработан проект федерального закона «О внесении изменения в примечание к статье 11.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях», подготовленный с целью устранения противоречия в части установления и применения административных наказаний за административные правонарушения к судоводителям морских прогулочных судов и водителям водных мотоциклов (гидроциклов). Федеральный закон от 03.07.06 № 97-ФЗ «О внесении изменений в статью 23.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и статьи 40 и 151 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации» принят в целях реализации положений Федерального закона от 21.12.94 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (в редакции Федерального закона от 22.08.04 № 122-ФЗ). В статью 23.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях внесены изменения в части включения в перечень должностных лиц органов государственного пожарного надзора государственных инспекторов по пожарному надзору в закрытых административно-территориальных образованиях. Изменения в Уголовно-процессуальный кодекс РФ внесены с целью определения органов государственного пожарного надзора федеральной противопожарной службы в качестве органов дознания по делам о пожарах и по делам о нарушениях требований пожарной безопасности.

Принятие указанного Федерального закона позволило привести положения Кодекса РФ об административных правонарушениях и Уголовно-процессуального кодекса РФ в соответствие с внесенными изменениями в законодательство Российской Федерации в области пожарной безопасности.

Важно отметить и принятие нового Водного кодекса РФ, который вводится в действие с 01.01.07. Водный кодекс четко разграничивает полномочия по управлению водными объектами между Российской Федерацией, субъектами РФ и органами местного самоуправления. Значительная часть распорядительных полномочий передана субъектам РФ, например, такие как:

утверждение правил пользования водными объектами для плавания на маломерных судах;

утверждение правил охраны жизни людей на водных объектах.

Установлен жесткий контроль со стороны Российской Федерации за осуществлением полномочий субъектами РФ. Предусмотрена также процедура отзыва этих полномочий в случае ненадлежащего их исполнения.

В качестве одной из обязанностей собственников водных объектов, водопользователей при использовании водных объектов предусмотрено своевременное осуществление мероприятий по предупреждению и ликвидации ЧС на водных объектах, запрещена монополистическая деятельность и недобросовестная конкуренция водопользователей, в результате которых ущемляются или могут быть ущемлены права и законные интересы других водопользователей, а также иных физических и юридических лиц. Одним из оснований приостановления или ограничения водопользования Водный кодекс РФ предусмотрел возникновение радиационной аварии или иных ЧС природного или техногенного характера.

Установлено, что использование водохранилищ должно осуществляться в соответствии с правилами использования водных ресурсов водохранилищ, которые должны содержать, в том числе, порядок оповещения органов исполнительной власти, водопользователей, жителей об изменениях водного режима водохранилища, в том числе о режиме функционирования водохранилища при возникновении аварий и иных ЧС и сведения о действиях, осуществляемых при возникновении аварий и иных ЧС, и перечень соответствующих мероприятий. А также - с правилами технической эксплуатации и благоустройства водохранилищ, которые должны содержать в том числе перечень мероприятий, осуществляемых при эксплуатации водохранилища в случае возникновения аварий и иных ЧС (ливневый паводок, штормовой ветер, сложная ледовая обстановка, пропуск вод в катастрофически большом количестве, землетрясение и др.).

Водный кодекс РФ предусматривает использование водных объектов и для обеспечения пожарной безопасности. Забор (изъятие) водных ресурсов для тушения пожаров допускается из любых водных объектов без какого-либо разрешения, бесплатно и в необходимом для ликвидации пожаров количестве. Использование водных объектов, предназначенных для обеспечения пожарной безопасности, для иных целей запрещается.

В Водном кодексе РФ понятийно определены зоны экологического бедствия, зоны ЧС на водных объектах, предотвращение негативного воздействия вод и ликвидация его последствий. Зонами экологического бедствия, зонами ЧС могут объявляться водные объекты и речные бассейны, в которых в результате техногенных и природных явлений происходят изменения, представляющие угрозу здоровью или жизни человека, объектам животного и растительного мира, другим объектам окружающей среды.

В заключение хотелось бы отметить, что пути совершенствования нормативной правовой базы в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах различны. Оно осуществляется путем планирования законопроектной работы, устранения правовых коллизий и совершенствования правоприменительной практики. В ходе работы, проводимой по совершенствованию нормативной правовой базы, необходимо исходить из того, что законопроекты должны содержать нормы, прямо обращенные к государственным и общественным органам, должностным лицам и гражданам, хозяйствующим субъектам, и непосредственно применяться на практике.

95

Российская система предупреждения и действий в ЧС призвана решать значительно больший круг задач, чем ранее ГО. Сами задачи из узко специфических вылились в общегосударственные, охватывающие все сферы деятельности народного хозяйства страны. РСЧС занимается проблемами экологии, оказания гуманитарной помощи пострадавшим в результате стихийных бедствий, аварий, катастроф, вооруженных конфликтов в России и за ее пределами, информационным обеспечением в зонах ЧС, созданием сил быстрого реагирования на все ЧС, где бы они не происходили.

Одна из главнейших задач РСЧС проведение единой государственной политики в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а при их возникновении защита жизни и здоровья людей, территорий, материальных и культурных ценностей, окружающей среды. Для этого МЧС разрабатывает и вносит в правительство проекты соответствующих законодательных актов и решений.

Следующая задача сформировать и внедрить четкую систему экономических и правовых мер, направленных на обеспечение защиты населения, технической и экологической безопасности.

Особую остроту приобрела задача предупреждения чрезвычайных ситуаций. Основные усилия в ее решении направлены на разработку необходимой нормативно-правовой базы и механизма финансового обеспечения.

Состояние работы по предупреждению ЧС на всех уровнях сегодня не обеспечивает полной безопасности населения, национального достояния и окружающей природной среды. Чрезвычайные ситуации, связанные с весенними половодьями и дождевыми паводками, тайфунами, цунами, оползнями, землетрясениями, прорывами гидротехнических сооружений, разливами нефте- и газопроводов, взрывами и пожарами свидетельствуют, что профилактические и предупреждающие меры не проводились, или были малоэффективными.

Центральная задача проведение мероприятий по защите населения и территории. Они охватывают инженерную, радиационную, химическую, медицинскую защиту, эвакуационные меры. Надо отметить, что в настоящее время стало больше нарушений норм при строительстве и проектировании. Например, допускается возведение жилых домов и предприятий в зонах затопления и других, потенциально опасных объектах. Прекратилось строительство защитных сооружений. Около 12% убежищ и противорадиационных укрытий приведено в негодность.

Организация оповещения и информирование населения о чрезвычайных ситуациях является сферой постоянного внимания МЧС РФ. Слабым местом в решении этой задачи были и остаются локальный системы оповещения вокруг потенциально опасных объектов (химических предприятий, атомных электростанций, водопроводных станций, некоторых предприятий пищевой промышленности). Появились и положительные тенденции: во многих местах налажена круглосуточная работа дежурно-диспетчерской службы.

Ликвидация чрезвычайных ситуаций. Эта задача одна из самых емких и решающих для РСЧС. Она требует проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ. Пожары, взрывы, разливы АХОВ, прорывы дамб, снежные заносы, наводнения, землетрясения, транспортные катастрофы все это происходит, к сожалению, ежегодно и многократно.

Несколько лет тому назад ливневые дожди привели к переполнению Кисилевского водохранилища в Свердловской области и прорыву временной перемычки. Опять, второй год подряд, около 250 домов и 12 промышленных предприятий г. Серова оказались в зоне затопления.

Много забот доставляют лесные пожары. Наиболее распространено это бедствие в Читинской, Иркутской, Свердловской, Калининградской, Архангельской областях, Красноярском крае, Республике Саха. Части и подразделения войск ГО ежегодно более 1000 раз привлекались к работам связанным с ликвидацией ЧС. Поисково-спасательной службой МЧС проведено в 1997г. 5 тыс. операций, спасено более 16 тыс. чел.

Задача создания и обеспечения готовности сил и средств РСЧС остается актуальной и сегодня. Несмотря на то, что эта работа признана удовлетворительной, ее уровень не всегда отвечает современным требованиям.

Мероприятия гражданской обороны. Они должны обеспечивать защиту населения России в военное время. Не случайно гражданскую оборону нашего государства возглавляет лично Председатель правительства. К сожалению, за последнее время внимание к состоянию ГО сильно ослаблено. Кое - где даже прекратили существование ее службы. В Московской области, например, было сокращено более 400 работников, отвечающих за вопросы ГО, в том числе на 120 объектах, попадающих в зону возможного заражения АХОВ. Нет должного внимания к сохранению пунктов управления, защитных сооружений и систем централизованного оповещения.

Оказание гуманитарной помощи. Эта задача новая, в современных условиях она приобретает все большее значение. Гуманитарные грузы были доставлены в Дагестан, Курганскую, Сахалинскую области России, в Таджикистан, Абхазию, Армению, Южную Осетию, Молдову, а также в бывшую Югославию, на Мадагаскар, в Танзанию, Заир и Египет. Чеченская республика здесь занимает особое положение. Сюда МЧС перевезло огромное количество продовольствия, медикаментов.

Подготовка руководящего состава, специалистов и обучение населения. Основополагающим правовым документом для решения этой задачи является Закон «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», принятый Государственной Думой, подписанный Президентом РФ 21 декабря 1994г. Этот законодательный акт призван в корне изменить отношение всех органов государственной власти субъектов Федерации, органов местного самоуправления, а также руководителей предприятий, учреждений, организаций, независимо от их организационно-правовой формы, ко всему комплексу защитных мероприятий.

Разработана и настойчиво будет внедряться единая государственная система обучения всего населения России, начиная с дошкольных лет, действиям при различных ЧС. Ответственность за организацию и качественное проведение учебы несут органы государственной власти субъектов Федерации, органы местного самоуправления и руководители предприятий. Занятия с неработающим населением должны проводиться по месту жительства с широким использованием наглядных пособий. Начальники ГО объектов обеспечивают изучение своими работниками способов защиты при ЧС, готовят их к действиям в составе невоенизированных формирований.

Особую заботу вызывает обучение руководящего и командно-начальствующего состава, которое организуется в учебно-методических центрах республик, краев, областей и на курсах городов и районов.

Несмотря на определенные результаты, эффективность системы подготовки остается низкой и не отвечает современным требованиям. Крайне тревожит то обстоятельство, что некоторые руководители и командно-начальствующий состав спасательных и аварийно-спасательных формирований все еще не имеют необходимых им знаний и навыков.

Очень слабо представляет себе, как действовать в чрезвычайных ситуациях, большинство населения, не занятого в производстве и жителей сельской местности.

Крайне важна задача обеспечения функционирования объектов и отраслей в чрезвычайных ситуациях. К сожалению, обстановка сложилась так, что многие руководители предприятий перестали заниматься этой проблемой. Они то ли забыли, то ли не хотят понимать, что главной целью осуществления работ по повышению устойчивости является создание таких условий, чтобы любой объект, любая отрасль или система функционировали надежно в самых сложных экстремальных ситуациях и не только в военных, а главным образом в мирное время. Чтобы аварии, катастрофы и стихийные бедствия приносили минимум ущерба, чтобы как можно меньше страдали люди. И решаться вопросы жизнеобеспечения должны не только на крупных и промышленных предприятиях, а на всех, больших и малых, государственных и частных, на водоотводных станциях, на сетях коммунально-энергетического хозяйства словом, везде, где сбои в работе могут привести к нежелательным последствиям.

И последняя задача. Используя все имеющиеся средства, организовать пропаганду среди граждан России социально-экономической значимости, места и роли РСЧС в общей системе безопасности страны. Выполнение данной задачи включает распространение знаний, практического опыта и достижений в области ГО, предупреждения и ликвидации ЧС. Пропаганда должна опираться на сегодняшние реалии, подчеркивая, что ГО существует почти во всех странах и никто не собирается ее ликвидировать. Наоборот в США, Англии, Франции, Германии идет процесс ее укрепления и развития.

Министерство РФ по делам ГО и ЧС является одним из силовых министерств. Проводимые им мероприятия, его силы и средства это составная часть, одно из звеньев всей системы общегосударственной обороны и защитных мер. Предупредить человека о надвигающейся опасности, вызволить из беды при возникновении чрезвычайных ситуаций нет более важной гуманной задачи. Об этом должны помнить все!

ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ РСЧС

На протяжении всей истории человечество подвергается воздействию стихийных бедствий, аварий и катастроф, которые уносят тысячи жизней, причиняют колоссальный экономический ущерб, за коротой время разрушают всё, что создавалось годами, десятилетиями и даже веками.

До начала 90-х годов устранение последствий крупных аварий и катастроф поручалось, как правило, силам гражданской обороны (ГО), ориентированным на чрезвычайные ситуации (ЧС) и защиту населения в военное время, в частности, от оружия массового поражения. В середине 80-х и начале 90-х годов на фоне мирной обстановки боевыми выглядели потери при авариях, катастрофах и стихийных бедствиях. Так, авария на Чернобыльской АЭС, землетрясение в Армении, печально известная авария на газопроводе в Башкортостане, взрыв в Арзамасе, увеличение числа железнодорожных и авиационных катастроф вскрыли серьёзные недостатки этой системы. Нужны были кардинальные преобразования в области ликвидации чрезвычайных ситуаций.

С учётом этого Правительство РФ своим постановлением от 27 декабря 1990 г. образует Российский корпус спасателей. Его целями объявляются прогнозирование, предотвращение и ликвидация последствий аварий, катастроф, стихийных бедствий, эпидемий и других чрезвычайных ситуаций, координация деятельности министерств, ведомств и других органов управления в экстремальных условиях. Позже этот день было решено считать днём создания Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России), а в 1995 г. Указом Президента РФ они был объявлен Днём спасателя.

Создание МЧС России стало первым и главным шагом при построении в стране современной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. В апреле 1992 г. Правительством РФ было приянто и утверждено Положение о Российской системе предупреждения и действий в чрезвычайных ситуациях. Через два с половиной года эта система, основательно проверенная практикой, была преобразована в Единую государственную систему предупреждения и ликвидации ЧС.

Цель создания системы – объединение усилий центральных органов федеральной исполнительной власти, органов представительной и исполнительной власти субъектов РФ, городов и районов, а также организаций, учреждений и предприятий, их сил и средств в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

ОСНОВНЫЕ ЗАДАЧИ РСЧС:

- разработка и реализация законов и других важных документов, регулирующих вопросы защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

- осуществление целевых и научно-технических программ, направленных на предупреждение ЧС и повышение устойчивости функционирования предприятий, учреждений и организаций в ЧС;

- обеспечение готовности к действиям органов управления, сил и средств, предназначенных для предупреждения и ликвидации ЧС;

- сбор, обработка, обмен и выдача информации в области защиты населения и территорий от ЧС;

- подготовка населения к действиям при ЧС;

- прогнозирование и оценка социально-экономических последствий ЧС;

- создание резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации ЧС;

- осуществление государственной экспертизы, надзора и контроля в сфере защиты населения и территорий от ЧС;

- ликвидация ЧС;

- осуществление мероприятий по социальной защите населения, пострадавшего от ЧС, проведение гуманитарных акций;

- реализация прав и обязанностей граждан в области защиты от ЧС;

- международное сотрудничество в области защиты населения и территорий от ЧС.

Территориальные подсистемы РСЧС создаются в субъектах Российской Федерации в пределах их территорий и состоят из звеньев, соответствующих административно-территориальному делению этих территорий.

Каждая территориальная подсистема предназначена для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на подведомственной территории. Она включает в себя руководящий орган - комиссию по чрезвычайным ситуациям, орган повседневного управления, специально уполномоченный для решения задач в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (министерства, главные управления, управления, отделы ГОЧС), собственные силы и средства территории, в том числе финансовые, продовольственные, медицинские и материально-технические ресурсы, системы связи, оповещения, информационного обеспечения, защитные сооружения, а также специальные учебные заведения.

Конкретные структуры территориальных подсистем и их звеньев определяются соответствующими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. При этом, как правило, каждая территориальная система имеет собственную иерархию, включающую городские, районные и объектовые комиссии по чрезвычайным ситуациям, соответствующие органы повседневного управления, силы и средства.

Функциональные подсистемы РСЧС создаются федеральными органами исполнительной власти для организации работы по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в сфере их деятельности и порученных им отраслях экономики. Организация, состав сил и средств, порядок деятельности функциональных подсистем РСЧС определяются положениями о них, утверждаемыми руководителями соответствующих федеральных органов исполнительной власти по согласованию с МЧС России.

Функциональных подсистем насчитывается более трех десятков: подсистема наблюдения и контроля за стихийными гидрометеорологическими и гелиофизическими явлениями и состоянием окружающей среды; подсистема охраны лесов от пожаров; подсистема контроля обстановки на потенциально опасных объектах; подсистема сейсмологических наблюдений и прогноза землетрясений и др., создаваемые на базе соответствующих федеральных органов исполнительной власти и организаций Российской Федерации.

Если говорить об уровнях РСЧС, то к федеральному уровню относятся органы управления, силы и средства центрального подчинения, действия и использование которых непосредственно координирует МЧС России, а также органы управления, силы и средства, непосредственно подчиненные федеральным органам исполнительной власти.

Региональный уровень РСЧС образован путем районирования России по шести регионам. В составе РСЧС образованы Центральный (г.Москва), Северо-Западный (г.Санкт-Петербург), Южный (г.Ростов-на-Дону), Приволжско-Уральский (г.Екатеринбург), Сибирский (г.Красноярск) и Дальневосточный (г.Хабаровск) регионы. Каждый регион охватывает территории нескольких субъектов Российской Федерации. Его границы совпадают с границами военных округов.

Основным органом управления, ответственным за функционирование сил и средств подсистем РСЧС на территории региона, является соответствующий региональный центр по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. Основное предназначение регионального центра - координация деятельности территориальных органов исполнительной власти, входящих в состав региона, организация их взаимодействия при работах по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, руководство силами и средствами МЧС России, дислоцирующимися на территории региона.

К территориальному уровню относятся органы исполнительной власти, силы и средства территориальных подсистем РСЧС с элементами функциональных подсистем, дислоцированных на этих территориях.

Местный уровень охватывает территорию муниципальных образований (района, города, района в городе), а объектовый - территорию предприятия, учреждения и организации.

Основным органом управления, ответственным за противодействие чрезвычайным ситуациям на соответствующей территории, является комиссия по чрезвычайным ситуациям соответствующего органа исполнительной власти (местного самоуправления).

Комиссия как коллегиальный орган объединяет в себе ответственных представителей местных ведомств, что позволяет заблаговременно реализовывать меры по предупреждению чрезвычайных ситуаций, а в чрезвычайных условиях - оперативно мобилизовывать ресурсы соответствующей территории и эффективно ликвидировать чрезвычайные ситуации. Комиссии возглавляются заместителями руководителей органов исполнительной власти. Рабочими органами этих комиссий являются министерства, главные управления, управления, отделы по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям. Следует отметить, что эти органы, являющиеся основными органами повседневного управления, функционируют на всех уровнях, вплоть до сельского района включительно.

На федеральном уровне создана и функционирует Межведомственная комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций. В ее состав включены представители федеральных министерств и ведомств в ранге заместителей министров, в компетенцию которых входит решение вопросов, связанных с защитой населения и территорий от катастроф природного и техногенного характера.

Основными задачами, решаемыми этой комиссией, являются:

- формирование и проведение единой государственной политики в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обусловленных авариями, катастрофами, стихийными и иными бедствиями;

- координация деятельности федеральных органов исполнительной власти по разработке проектов законодательных актов и других нормативных правовых актов по вопросам, отнесенным к ее компетенции, а также рассмотрение и представление в установленном порядке проектов указанных документов в Правительство Российской Федерации;

- подготовка предложений по формированию системы экономических, организационно-технических и иных мер, направленных на обеспечение безопасности и защиту населения, территории страны от чрезвычайных ситуаций, обусловленных авариями катастрофами, стихийными и иными бедствиями;

- определение основных направлений совершенствования и дальнейшего развития РСЧС;

организация разработки проектов федеральных целевых и научно-технических программ, направленных на предупреждение чрезвычайных ситуаций, защиту населения и территории страны от чрезвычайных ситуаций и координация работ по выполнению этих программ;

- координация деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления при ликвидации чрезвычайных ситуаций по вопросам социально-экономической и правовой защиты, медицинской реабилитации граждан, пострадавших в результате аварий, катастроф, стихийных и иных бедствий, а также лиц, принимавших участие в ликвидации чрезвычайных ситуаций;

- определение основных направлений международного сотрудничества в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Решения этой комиссии обязательны для исполнения всеми федеральными министерствами и ведомствами, входящими в состав Межведомственной комиссии, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (по согласованию).

Важнейшей составной частью единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций являются ее силы и средства. Они подразделяются на силы и средства наблюдения и контроля и силы и средства ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Силы и средства наблюдения и контроля включают те органы, службы и учреждения, которые осуществляют государственный надзор, инспектирование, мониторинг, контроль состояния природной среды, хода природных процессов и явлений, потенциально опасных объектов, продуктов питания, фуража, веществ, материалов, здоровья людей и т.д. К этим силам и средствам относятся силы и средства органов государственного надзора, гидрометеослужбы, ветеринарной службы и др.

Благодаря их деятельности предупреждается определенная часть катастроф, прогнозируется их возможное возникновение, об их угрозе оповещаются органы управления и население.

Силы ликвидации чрезвычайных ситуаций включают:

- войска гражданской обороны;

- поисково-спасательную службу МЧС России;

- Государственную противопожарную службу МЧС России;

- соединения и воинские части Вооруженных Сил, предназначенные для ликвидации последствий катастроф;

- противопожарные, аварийно-спасательные, аварийно-восстановительные формирования министерств, ведомств и различных организаций;

- учреждения и формирования служб экстренной медицинской помощи и многие другие.

Как правило, ликвидация чрезвычайных ситуаций осуществляется силами и средствами того звена РСЧС, той территориальной или функциональной подсистемы, на территории или объектах которых они возникли. Если масштабы чрезвычайной ситуации таковы, что территориальная или ведомственная комиссия по чрезвычайным ситуациям не может самостоятельно справиться с ее локализацией и ликвидацией, она обращается за помощью к вышестоящей комиссии по чрезвычайным ситуациям.

Финансирование РСЧС, ее подсистем и звеньев осуществляется за счет специальных фондов, выделяемых соответственно из федерального бюджета Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов. Распорядителями указанных фондов являются МЧС России и соответствующие комиссии по чрезвычайным ситуациям.

96

Деятельность комиссии:

Комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Волгограда является координационным органом, образованным для обеспечения согласованности действий органов местного самоуправления, государственной власти, предприятий, организаций и учреждений, расположенных на территории Волгограда, в целях реализации единой государственной политики в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и обеспечения пожарной безопасности.

Комиссия руководствуется в своей деятельности Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, нормативными актами Волгоградской области и Волгограда, а также Положением о Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Волгограда, утвержденное Постановлением администрации Волгограда от 22 января 2004 года № 28.

Комиссия осуществляет свою деятельность во взаимодействии с другими комиссиями, созданными при администрациях Волгограда и Волгоградской области, командованием Волгоградского гарнизона, органами внутренних дел Волгограда, заинтересованными организациями и общественными объединениями, а также с соответствующими международными организациями.

Комиссия осуществляет свою деятельность в соответствии с планом, принимаемым на заседании Комиссии и утверждаемым ее председателем.

Заседания Комиссии проводятся по мере необходимости, но не реже одного раза в квартал, проводит их председатель или по его поручению один из его заместителей.

Выполнение организационной и технической работы по приему и подготовке материалов для рассмотрения Комиссией, а также решение других организационных вопросов осуществляет комитет гражданской защиты населения администрации Волгограда.

Основные задачи комиссии по ЧС и ПБ

организация и контроль за осуществлением мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также по обеспечению надежности потенциально опасных объектов в условиях чрезвычайных ситуаций;

организация наблюдения и контроля за состоянием окружающей природной среды и прогнозирование чрезвычайных ситуаций;

подготовка предложений по разработке проектов нормативных правовых актов в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности;

участие в разработке и осуществлении целевых и научно-технических программ, организации разработки и реализации программ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

руководство работами по ликвидации чрезвычайных ситуаций, организация привлечения трудоспособного населения к выполнению этих работ;

планирование и организация эвакуации населения, материальных и культурных ценностей, их размещения и возвращения в места постоянного проживания либо хранения соответственно;

организация сбора информации и ее обмена в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

руководство подготовкой населения, должностных лиц, органов управления и подразделений к действиям в чрезвычайных ситуациях.

Основные функции комиссии по ЧС и ПБ

рассматривает в пределах своей компетенции вопросы в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности на территории Волгограда и вносит их в установленном порядке для рассмотрения в администрацию Волгограда;

разрабатывает предложения о внесении изменений в существующие правовые акты администрации Волгограда и иные документы в области предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности;

рассматривает прогнозы чрезвычайных ситуаций на территории Волгограда, организует разработку и реализацию мер, направленных на предупреждение и ликвидацию чрезвычайных ситуаций и обеспечение пожарной безопасности;

готовит предложения главе администрации Волгограда по созданию резервов финансовых и материальных средств для ликвидации чрезвычайных ситуаций;

участвует в разработке и осуществлении целевых и научно-технических программ в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности и готовит предложения по их реализации на территории Волгограда;

разрабатывает предложения по развитию и обеспечению функционирования Волгоградского звена единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

организует разработку и осуществление мер по проведению согласованной научно-технической политики в области развития сил и средств Волгоградского звена единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

руководит работами по ликвидации чрезвычайных ситуаций на местном уровне, а также разрабатывает предложения по ликвидации чрезвычайных ситуаций на местном и объектовом уровнях и проведению мероприятий чрезвычайной гуманитарной помощи на местном, территориальном и региональном уровнях;

организует работу по подготовке предложений и аналитических материалов для администрации Волгограда по вопросам защиты населения и территории Волгограда от чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности.

ПОЛОЖЕНИЕ

О КОМИССИИ ПО ЧС И ЛИКВИДАЦИИ ПОСЛЕДСТВИЙ

СТИХИЙНЫХ БЕДСТВИЙ, АВАРИЙ И КАТАСТРОФ

НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

1. Настоящее Положение разработано в соответствии с Положением "О единой государственной системе предупреждения и ликвидации ЧС", утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 ноября 1995 года N 1113, и определяет основные задачи, организацию и порядок функционирования комиссии по ЧС округа, как руководящего органа территориальной подсистемы (ОПЧС).

2. Основными задачами окружной комиссии по ЧС, ликвидации последствий стихийных бедствий, аварий и катастроф, а равно и КЧС органов местного самоуправления являются:

- организация и контроль за осуществлением мероприятий по предупреждению и ликвидации ЧС, а также по обеспечению надежности работы потенциально опасных объектов в условиях ЧС;

- организация наблюдения и контроля за состоянием окружающей природной среды и потенциально опасных объектов, прогнозирование ЧС;

- обеспечение готовности органов управления, сил и средств к действиям в ЧС, а также создания и поддержания в готовности пунктов управления;

- организация разработки нормативных правовых актов в области защиты населения и территорий от ЧС;

- участие в разработке и осуществлении федеральных целевых и научно-технических программ, организация разработки и реализации территориальных программ по предупреждению и ликвидации ЧС;

- создание резервов финансовых и материальных ресурсов;

- взаимодействие с другими комиссиями по ЧС, военным командованием и общественными объединениями по вопросам предупреждения и ликвидации ЧС, а в случае необходимости - принятие решения о направлении сил и средств для оказания помощи этим комиссиям в ликвидации ЧС;

- руководство работами по ликвидации ЧС, организация привлечения трудоспособного населения к этим работам;

- планирование и организация эвакуации населения, размещения эвакуируемого населения и возвращения его после ликвидации ЧС в места постоянного проживания;

- организация сбора и обмена информацией в области защиты населения и территорий от ЧС;

- руководство подготовкой населения, должностных лиц органов управления и подразделений ОПЧС к действиям в ЧС.

Комиссия по ЧС округа координирует деятельность комиссий на подведомственной территории по предотвращению и ликвидации ЧС.

3. Комиссия по ЧС руководит и осуществляет координацию деятельности сил и средств наблюдения, контроля и ликвидации ЧС на территории округа независимо от ведомственной подчиненности, в своей работе может привлекать любых специалистов для решения возникающих перед нею задач.

Рабочим органом комиссии по ЧС является отдел по делам ГО и ЧС администрации округа.

4. Комиссию округа по ЧС возглавляет первый заместитель главы администрации округа. В состав комиссии включаются должностные лица, имеющие непосредственное отношение к мероприятиям по предупреждению и ликвидации ЧС (представители пожарной охраны, внутренних дел, здравоохранения, авиации, гидромета, некоторые руководители хозяйств). Состав комиссии утверждается постановлением главы администрации округа.

5. Комиссия по ЧС округа имеет право принимать решения о введении того или иного режима функционирования звеньев ОПЧС с учетом конкретной обстановки (режим повседневной деятельности, режим повышенной готовности, режим ЧС).

6. При режиме повышенной готовности комиссия по ЧС принимает на себя непосредственное руководство деятельностью звеньев ОПЧС, при необходимости формирует оперативные группы для выявления причин ухудшения обстановки непосредственно в районе возможного бедствия, выработки предложений по ее нормализации. Организует постоянное дежурство для сбора информации, принимает меры по усилению наблюдения и контроля за состоянием природной среды, обстановкой на потенциально опасных объектах и прилегающих к ним территориях.

Принимает меры по возможной защите населения и повышению устойчивости объектов народного хозяйства.

7. В режиме ЧС организует:

защиту населения;

выдвижение оперативных групп в районы ЧС для непосредственного руководства работами;

выдвижение сил и средств в районы ЧС для проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ;

организует работы по ликвидации ЧС.

8. Как правило, непосредственное руководство ликвидацией ЧС осуществляют:

- частных ЧС, распространение которых ограничено производственным помещением, - объектовые комиссии по ЧС;

- объектовых ЧС, распространение которых ограничено территорией объектов, - объектовые комиссии по ЧС с участием, при необходимости, оперативных групп вышестоящих комиссий и ведомственных комиссий по ЧС;

- местных ЧС, распространение которых ограничено территорией города, поселка, села, - соответствующие комиссии по ЧС с участием оперативной группы окружной комиссии по ЧС.

Оперативные группы формируются из состава комиссии в зависимости от характера и масштабов ЧС, с привлечением необходимых специалистов, компетентных в решении вопросов.

9. Если масштабы ЧС таковы, что окружная или ведомственные комиссии не могут самостоятельно справиться с ее ликвидацией - она обращается за помощью к региональной комиссии по ЧС.

Вышестоящая комиссия по ЧС может взять на руководство или координацию работ по ликвидации данной ЧС либо оказать помощь силами и средствами.

Если масштабы ЧС настолько велики и не под силу региональным органам, Правительство Российской Федерации по представлению администрации округа и заключению МЧС России принимает решение об оказании соответствующей помощи.

Только по указанию Президента Российской Федерации к ликвидации ЧС могут привлекаться соединения и воинские части Вооруженных Сил.

10. Комиссия по ЧС организует материально-техническое и финансовое обеспечение работ по предупреждению и ликвидации ЧС самостоятельно из окружных финансовых, продовольственных, медицинских и материально-технических ресурсов, создаваемых за счет соответствующих бюджетов и внебюджетных источников.

97

Структура РСЧС

Территориальные подсистемы (республик в составе Российской Федерации, краев, областей) подразделяются на звенья, соответствующие принятию административно территориальному делению. Их руководящие органы на местах комиссии по чрезвычайным ситуациям (КЧС) или органы, выполняющие родственные функции. Они планируют, разрабатывают и осуществляют мероприятия по предотвращению ЧС, создают, оснащают и готовят силы для ликвидации последствий возможных чрезвычайных ситуаций.

Кроме того, занимаются вопросами финансового и материально технического обеспечения. Как правило, они действуют самостоятельно, если масштабы аварий, катастроф и стихийных бедствий не выходят за пределы подведомственных территорий.

Рабочими органами КЧС всех уровней являются управления (отделы) по делам ГО и ЧС.

Функциональные подсистемы состоят из органов управления, сил и средств министерств и ведомств РФ, непосредственно решающих задачи по наблюдению и контролю за состоянием природной среды и потенциально опасных природных объектов, создания чрезвычайных резервных фондов, в защите населения, а также по локализации и ликвидации ЧС. Следует обратить внимание на то, что в состав отдельных функциональных подсистем могут входить органы управления, силы и средства нескольких министерств и ведомств России, перед которыми поставлены схожие задачи или задачи, дополняющие друг друга.

Ведомственные подсистемы создаются в министерствах и ведомствах, межотраслевых государственных консорциумах, компаниях, концернах и ассоциациях в целях предупреждения и ликвидации ЧС на подведомственных им объектах.

Российская система чрезвычайных ситуаций имеет три уровня управления: федеральный, региональный и местный (территориальный). Региональный появился в результате деления России на 9 крупных регионов. Они, в основном, вписываются в границы существующих военных округов. Их центры размещены в Москве, Санкт-Петербурге, Ростове-на-Дону, Самаре, Екатеринбурге, Новосибирске, Красноярске, Чите и Хабаровске. Этот уровень необходим для управления войсками гражданской обороны, организации и координации взаимодействия территориальных органов исполнительной власти и управления сопредельными республиками, краями, областями в случае возникновения не только местных, но и региональных или глобальных чрезвычайных ситуаций.

У начальников ГО объектов рабочим аппаратом должны стать отделы (секторы, группы), комплектуемые штатными работниками и должностными лицами, не освобожденными от своих основных обязанностей.

Отдел является органом управления начальника ГО объекта, на который возлагаются: организация и обеспечение непрерывного управления ГО при любых авариях, катастрофах и стихийных бедствиях; своевременное оповещение служб, формирований, рабочих, служащих и населения прилегающих населенных пунктов о возникновении ЧС; разработка «Плана ГО» и «Плана действий по предотвращению и ликвидации ЧС»; осуществление мероприятий по защите трудового коллектива; обучение личного состава формирований ГО, рабочих и служащих; поддержание в постоянной готовности сил и средств для действия в чрезвычайных ситуациях.

Для организации и проведения специальных мероприятий ГО и ЧС, подготовки сил и средств, управления ими при проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ создаются службы: связи и оповещения, охраны общественного порядка, противопожарная, аварийно-техническая, убежищ и укрытий, медицинская, противорадиационной и противохимической защиты, автотранспортная, материально-технического снабжения и др.

Количество служб определяется начальником ГО объекта в зависимости от специфики предприятия и наличия структурных подразделений для их организации.

III. В зависимости от обстановки, масштаба прогнозируемой или возникшей чрезвычайной ситуации решением соответствующих органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в пределах конкретной территории устанавливается один из следующих режимов функционирования РСЧС:

режим повседневной деятельности - при нормальной производственно - промышленной, радиационной, химической, биологической (бактериологической), сейсмической и гидрометеорологической обстановке, при отсутствии эпидемий, эпизоотий и эпифитотий;

режим повышенной готовности - при ухудшении производственно - промышленной, радиационной, химической, биологической (бактериологической), сейсмической и гидрометеорологической обстановки, при получении прогноза о возможности возникновения чрезвычайных ситуаций;

режим чрезвычайной ситуации - при возникновении и во время ликвидации чрезвычайных ситуаций.

IV. Федеральные органы исполнительной власти располагают специально подготовленными и аттестованными силами и средствами, предназначенными для предупреждения и ликвидации ЧС. Используя их в рамках Единой государственной системы, можно до минимума свести людские и материальные потери.

Силы и средства РСЧС подразделяются на:

Силы и средства наблюдения и контроля;

Силы и средства ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Силы и средства наблюдения и контроля включают подразделения органов надзора (за состоянием котлов, мостов, АЭС, газовыми и электрическими сетями и др.); контрольно-инспекционную службу (Минэкологии), службы и учреждения ведомств, осуществляющих наблюдение за состоянием природной среды, за потенциально опасными объектами: ветеринарную службу; сеть наблюдения и лабораторного контроля ГО; лабораторный контроль за качеством продуктов питания и пищевого сырья; службу предупреждения о стихийных бедствиях.

В силы и средства ликвидации ЧС входят, в первую очередь, соединения, части и подразделения МЧС, МО, МВД, гражданские организации ГО, а также силы и средства, принадлежащие другим министерствам и ведомствам, государственным и иным органам, расположенным на территории России.

Основу этих сил составляют войска ГО, подразделения поисково-спасательной службы и формирования постоянной готовности МЧС. В настоящее время намечен ряд мероприятий, направленных на их укрепление. Так в составе спасательных бригад создаются воздушно-десантные отряды.

Ведь в столице России сконцентрировано свыше тысячи объектов, в том числе немало потенциально опасных. Круглый год переполнены людьми девять железнодорожных вокзалов, четыре аэропорта, принимают и отправляют грузы и пассажиров несколько речных портов. По многим улицам перевозят ядовитые и взрывоопасные вещества, горючие жидкости, применяемые в технологических процессах современного производства.

Значительными силами для быстрого реагирования на ЧС располагают и другие министерства и ведомства. Например, Министерство путей сообщения имеет восстановительные и пожарные поезда.

Личный состав Министерства внутренних дел в экстремальных ситуациях обеспечивает правопорядок, сохраняет материальные ценности, осуществляет охрану важных объектов, организует оцепление, а когда надо и пропускной режим. В ведении МВД находится и вся противопожарная служба. Ее подразделения способны не только тушить пожары, но и проводить первоочередные работы при авариях на химически опасных объектах, спасать людей и материальные ценности.

Федеральная служба контрразведки осуществляет мероприятия по обеспечению государственной безопасности в условиях чрезвычайных ситуаций, в том числе на режимных объектах, в районах, закрытых для иностранцев, а также при оказании содействия в ликвидации ЧС другим странам.

Министерство здравоохранения это одна из подсистем РСЧС, служба оказания экстренной медицинской помощи в чрезвычайных ситуациях. Она развертывает полевые госпитали, медицинские пункты непосредственно в районах бедствия. Действия службы всем хорошо известны, особенно по чеченским событиям.

Минпром, Минтопэнерго, Минатом все они имеют свои специализированные подразделения, которые ведут наблюдение и контроль за обстановкой на потенциально опасных объектах и прилегающих к ним территориях, осуществляют мероприятия по предотвращению и ликвидации последствий аварий и катастроф.

Газоспасательные, горноспасательные, аварийно-спасательные формирования этих министерств созданы на профессиональной основе. Работы они проводят только на своих объектах, но когда требует обстановка, и на соседних предприятиях и даже в других регионах.

Министерство сельского хозяйства располагает лабораториями, лечебницами, учреждениями занимающимися обеззараживанием. На них возложена организация и координация работ по контролю за загрязнением сельскохозяйственных угодий радиоактивными веществами и тяжелыми металлами, по ликвидации эпизоотий и эпифитотий; они следят за ситуациями природного и экологического характера.

Российская оборонная спортивно-техническая организация (РОСТО), встав правопреемником ДОСААФ на территории России, учредила ассоциацию спасательных формирований. В нее входят отряды, группы добровольных спасателей (аэромобильные, парашютно-десантные, автотранспортные, подводно-технических работ, радистов). При советах ОСТО в девяти регионах на сегодня есть более 300 таких подразделений.

Кроме перечисленных сил создают, готовят и оснащают формирования все субъекты федерации (республики, края, области). В городах, районах и на объектах должны быть свои подразделения. Это значит, что везде, где бы не произошла авария, катастрофа или стихийное бедствие, в распоряжении соответствующего начальника ГО есть силы и средства, которыми он может распорядиться по своему усмотрению.

В случае необходимости в район бедствия будет направлена в срочном порядке такая помощь, которая позволит свести потери к минимуму.

В приложении к «Положению о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» оговорены функции федеральных органов исполнительной власти по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а именно:

Министерство связи Российской Федерации

Организация и осуществление мероприятий по устойчивому функционированию систем централизованного оповещения и связи федерального, регионального и местного уровней во всех режимах функционирования РСЧС;

Обеспечение средствами и каналами связи органов управления РСЧС, осуществляющих руководство ликвидацией чрезвычайных ситуаций;

Руководство созданием и деятельностью функциональной подсистемы РСЧС связи и оповещения;

98

Федеральными законами:

- «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» от 21.12.94;

- «О гражданской обороне» от 12.02.98;

определяются общие для страны организационно-правовые нормы в области защиты населения и территорий как от опасностей, возникающих при ведении военных действий, так и от опасностей при чрезвычайных ситуациях мирного времени. Эти нормы касаются полномочий и обязанностей должностных лиц ГО и РСЧС всех уровней, от Президента РФ до должностных лиц низшего уровня.

Согласно «Организационным указаниям МЧС по обучению населения РФ в области ГО и защиты от ЧС на 2001-2005 годы» от 04.11.2000 № 33-3499-18, должностными лицами ГО и РСЧС являются:

а) начальники ГО всех уровней, от глав исполнительной власти, руководителей органов местного самоуправления до руководителей объектов любых форм собственности, в том числе и «малых форм» с численностью персонала 100 и менее человек;

б) председатели комиссий по чрезвычайным ситуациям и устойчивости;

в) руководители эвакуационных органов;

г) руководители служб ГО;

д) руководители и заместители руководителей структурных подразделений ГО объектов (начальники и заместители штабов по делам ГОЧС объектов).

Согласно приказу МЧС от 18.06.2001 №273 «Об утверждении Перечня должностных лиц и работников гражданской обороны, проходящих обучение на курсах ГО», обучению подлежат следующие должностные лица:

……………………………………………………………………………………………...

пункт 19. «Руководители эвакуационных органов организаций» – председатели эвакуационных комиссий (групп);

пункт 25. «Начальники гражданской обороны организаций (объектов), не отнесенных к категориям по ГО» - согласно уточняющему приказу Начальника Главного УГОЧС Новосибирской области от 26.12.2000 №165, это начальники ГО – руководители объектов с численностью персонала 100 и менее человек.

Поэтому в дальнейшем будем рассматривать обязанности и действия должностных лиц ГО именно этих категорий, как подлежащих обучению на курсах ГО района.