Глава V. Подготовка населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций

Статья 20. Подготовка населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций

(в ред. Федерального закона от 04.12.2006 N 206-ФЗ)

Порядок подготовки населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций определяется Правительством Российской Федерации.

Подготовка населения к действиям в чрезвычайных ситуациях осуществляется в организациях, в том числе в образовательных учреждениях, по месту жительства, а также с использованием специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей.

Методическое руководство при решении вопросов защиты населения от чрезвычайных ситуаций и контроль за подготовкой населения к действиям в чрезвычайных ситуациях, своевременным оповещением и информированием населения о чрезвычайных ситуациях, размещением специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей осуществляются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Руководители и другие работники органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций проходят подготовку к действиям в чрезвычайных ситуациях в учреждениях среднего профессионального и высшего профессионального образования, в образовательных учреждениях дополнительного образования (в учреждениях повышения квалификации, на курсах, в центрах профессиональной ориентации и в иных учреждениях, имеющих соответствующую лицензию) и непосредственно по месту работы.

Статья 21. Пропаганда знаний в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций

Пропаганда знаний в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций обеспечивается органами управления, входящими в единую государственную систему предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, совместно с общественными объединениями, осуществляющими свою деятельность в области защиты и спасения людей, федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями.

Для пропаганды знаний в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций могут использоваться средства массовой информации, а также специализированные технические средства оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей.

(в ред. Федерального закона от 04.12.2006 N 206-ФЗ)

115

ПОРЯДОК

ПОДГОТОВКИ НАСЕЛЕНИЯ В ОБЛАСТИ ЗАЩИТЫ

ОТ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ

1. Настоящий Порядок определяет основные задачи, формы и методы подготовки населения Российской Федерации в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее именуются - чрезвычайные ситуации), а также группы населения, которые проходят подготовку к действиям в чрезвычайных ситуациях.

2. Подготовке в области защиты от чрезвычайных ситуаций подлежат:

население, занятое в сферах производства и обслуживания, учащиеся общеобразовательных учреждений и учреждений начального, среднего и высшего профессионального образования;

руководители федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций независимо от их организационно - правовой формы и специалисты в области защиты от чрезвычайных ситуаций (далее именуются - специалисты);

работники федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций в составе сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

население, не занятое в сферах производства и обслуживания.

3. Основными задачами подготовки в области защиты от чрезвычайных ситуаций являются:

обучение всех групп населения правилам поведения и основным способам защиты от чрезвычайных ситуаций, приемам оказания первой медицинской помощи пострадавшим, правилам пользования коллективными и индивидуальными средствами защиты;

обучение (переподготовка) руководителей всех уровней управления действиям по защите населения от чрезвычайных ситуаций;

выработка у руководителей и специалистов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций навыков по подготовке и управлению силами и средствами, входящими в единую государственную систему предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

практическое усвоение работниками в составе сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций своих обязанностей при действиях в чрезвычайных ситуациях.

4. Подготовка населения, занятого в сферах производства и обслуживания и не входящего в состав сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, осуществляется путем проведения занятий по месту работы и самостоятельного изучения действий в чрезвычайных ситуациях согласно рекомендуемым программам с последующим закреплением полученных знаний и навыков на учениях и тренировках.

Подготовка учащихся общеобразовательных учреждений и учреждений начального, среднего и высшего профессионального образования осуществляется в учебное время по образовательным программам в области защиты от чрезвычайных ситуаций.

Программы утверждаются Министерством образования Российской Федерации и Государственным комитетом Российской Федерации по высшему образованию по согласованию с Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

5. Подготовка руководителей и специалистов в области защиты от чрезвычайных ситуаций осуществляется:

руководителей федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации - на ежегодных сборах, учениях и тренировках, проводимых Начальником гражданской обороны Российской Федерации - Председателем Правительства Российской Федерации;

руководителей и специалистов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации - в Академии гражданской защиты Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий;

руководителей, командно - начальствующего состава невоенизированных формирований и специалистов органов местного самоуправления - в учебно - методических центрах по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям субъектов Российской Федерации, а также в ходе учений и тренировок;

руководителей, командно - начальствующего состава невоенизированных формирований и работников предприятий, учреждений и организаций - на курсах гражданской обороны городов и районов;

работников предприятий, учреждений и организаций в составе аварийно - спасательных, военизированных и специализированных формирований постоянной готовности - в учебных заведениях повышения квалификации и переподготовки кадров, учебно - тренировочных центрах, центрах подготовки министерств и ведомств Российской Федерации;

работников предприятий, учреждений и организаций в составе невоенизированных формирований - непосредственно по месту работы.

6. В целях проверки подготовленности населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций регулярно проводятся командно - штабные, тактико - специальные и комплексные учения и тренировки.

Командно - штабные учения продолжительностью до трех суток проводятся в федеральных органах исполнительной власти и органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации один раз в два года, в органах местного самоуправления - один раз в три года. Командно - штабные учения или штабные тренировки на предприятиях, в учреждениях и организациях проводятся один раз в год продолжительностью до одних суток.

При проведении командно - штабных учений в федеральных органах исполнительной власти, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органах местного самоуправления могут в установленном порядке привлекаться оперативные группы военных округов, гарнизонов, соединений и воинских частей Вооруженных Сил Российской Федерации, внутренних войск и органов Министерства внутренних дел Российской Федерации, а также по согласованию с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления - силы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Тактико - специальные учения продолжительностью до восьми часов проводятся с формированиями предприятий, учреждений и организаций один раз в три года, с формированиями повышенной готовности - один раз в год.

Комплексные учения продолжительностью до двух суток проводятся один раз в три года в органах местного самоуправления, на предприятиях, в учреждениях и организациях, имеющих численность работников более 300 человек, и в лечебно - профилактических учреждениях, имеющих более 600 коек. В других организациях один раз в три года проводятся тренировки продолжительностью до восьми часов.

Тренировки с учащимися общеобразовательных учреждений и учреждений начального, среднего и высшего профессионального образования проводятся ежегодно.

7. Подготовка населения, не занятого в сферах производства и обслуживания, осуществляется путем проведения бесед, лекций, просмотра учебных фильмов, привлечения на учения и тренировки по месту жительства, а также самостоятельного изучения пособий и памяток, прослушивания радиопередач и просмотра телепрограмм в области защиты от чрезвычайных ситуаций.

8. Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий осуществляет координацию, методическое руководство и контроль за подготовкой в области защиты от чрезвычайных ситуаций, а также определяет объем программ и периодичность обучения в Академии гражданской защиты Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, учебно - методических центрах по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям субъектов Российской Федерации и на курсах гражданской обороны городов и районов.

9. Граждане, привлекаемые на учения и тренировки в области защиты от чрезвычайных ситуаций, имеют право:

на информирование о риске, которому они могут подвергнуться в ходе учений и тренировок;

на получение компенсаций за ущерб, причиненный их здоровью на учениях и тренировках;

на сохранение средней заработной платы по месту работы на период участия в учениях и тренировках за счет средств организаций, планирующих и проводящих учения и тренировки.

10. Финансирование подготовки руководителей и специалистов федеральных органов исполнительной власти, организации учений и тренировок в области защиты от чрезвычайных ситуаций, проводимых федеральными органами исполнительной власти, осуществляется в пределах средств, выделяемых на эти цели из федерального бюджета.

За счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации финансируются содержание учебно - методических центров по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям субъектов Российской Федерации, курсов гражданской обороны городов и районов, подготовка руководителей, специалистов и работников в составе территориальных невоенизированных формирований, проведение учений и тренировок, а также обучение населения, не занятого в сферах производства и обслуживания.

За счет средств местных бюджетов финансируются подготовка руководителей и обучение работников в составе невоенизированных формирований, тренировки и учения, проводимые органами местного самоуправления, а также участие в учениях, проводимых органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

116

Самые первые шаги в обучении детей вопросам безопасности осуществляются в дошкольных образовательных учреждениях. В 1995 г. была разработана программа "Основы безопасности детей дошкольного возраста", в соответствии с которой детям старших групп в игровой форме доводятся знания по вопросам правил дорожного движения, безопасного поведения в быту и другие элементарные понятия безопасного поведения.

Наиболее результативное решение возникших задач в области БЖД достигается через общее образование: детям и подросткам легче привить мотивы, побуждающие к соблюдению норм и правил безопасного поведения дома, на улице, в школе, на природе, а затем в обществе и на производстве. В содержании общеобразовательных программ многих стран мира имеются разделы по здоровью и безопасности ("health and safety"). Они предназначаются для подготовки молодежи к жизни в условиях возросшего в последнее время количества опасностей различного вида. В России с 1991 г. эту роль выполняет курс "Основы безопасности жизнедеятельности" (курс ОБЖ), в который позднее были включены вопросы основ военной службы.

Фрагментарное включение вопросов безопасности в имевшиеся предметы школьного обучения не имело бы системного характера и не позволило бы в необходимой мере использовать потенциал учебного процесса. Курс ОБЖ предназначен для воспитания "личности безопасного типа" - личности, хорошо знакомой с современными проблемами безопасности жизни и жизнедеятельности человека, осознающей их исключительную важность, стремящейся решать эти проблемы и при этом разумно сочетать личные интересы с интересами общества.

Десять лет курс ОБЖ утверждается в общеобразовательных учебных заведениях. Это, конечно, небольшой срок, так сказать период роста и становления. В учебный процесс школы курс ОБЖ входит с большими трудностями.

Проблемы известны: отсутствие четких нормативных документов Минобразования России и подготовленных педагогов по этому направлению; слабая учебно-материальная база; необходимость разработки учебников для регионов, пособий и др. Немалую роль сыграли и новые социально-экономические условия нашего государства. И все-таки курс ОБЖ в школе занимает подобающее ему место.

Целью «Методических рекомендаций по организации и проведению учебно-тренировочного мероприятия «День защиты детей» в дошкольных образовательных учреждениях» (далее – Методические рекомендации) является оказание методической помощи руководству этих учреждений в совершенствовании знаний, умений и навыков детей и персонала по защите от опасностей, возникающих при чрезвычайных ситуациях природного, техногенного, криминального и бытового характера, при угрозе и осуществлении террористических актов.

В Методических рекомендациях приведены:

цели и задачи проведения учебно-тренировочного мероприятия;

организация подготовки и методика его проведения.

В приложениях к Методическим рекомендациям приведены также варианты организационных и планирующих документов.

Положения данных Методических рекомендаций дополняют уже существующие методики проведения в дошкольных образовательных учреждениях ежегодных плановых мероприятий «День защиты детей».

Рекомендации разработаны главным специалистом сектора подготовки и обучения АСФ и населения Павловым В.Б. и начальником курсов гражданской обороны МУ «Управление по делам ГО и ЧС» г. Ростова-на-Дону.

Методические рекомендации

по организации и проведению учебно-тренировочного

мероприятия «День защиты детей» в дошкольных

образовательных учреждениях

1. Общие положения

Безопасность жизнедеятельности детей в дошкольных образовательных учреждениях в большой степени зависит от психологической подготовленности и готовности детей и персонала администраций к своевременным и умелым действиям при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций.

Важным этапом формирования готовности детей и персонала администраций дошкольных образовательных учреждений к действиям в чрезвычайных ситуациях является проведение учебно-тренировочного мероприятия «День защиты детей», в ходе которого совершенствуются знания, умения и навыки детей и персонала по защите от опасностей, возникающих при чрезвычайных ситуациях природного, техногенного, криминального и бытового характера, при угрозе и осуществлении террористических актов.

«День защиты детей» проводится администрациями дошкольных образовательных учреждений во главе с руководителем. При этом отрабатываются разделы «Инструкции по действиям персонала при угрозе или возникновении ЧС природного или техногенного характера и выполнению мероприятий ГО».

Практическая направленность и соревновательный характер мероприятий «Дня защиты детей» способствует формированию у детей навыков распознания и оценки опасных и вредных факторов среды обитания человека, определения способов защиты от них, безопасного поведения в экстремальных ситуациях дома, на улице, на природе, выработке умения защищать свою жизнь и здоровье.

2. Цели и задачи «Дня защиты детей»

Основными целями и задачами «Дня защиты детей» являются:

формирование и развитие у детей дошкольного возраста основ экологической культуры, понятия о здоровом образе жизни, знаний, как избегать контактов с опасными предметами, или, при необходимости, осторожно обращаться с ними, правил поведения на улице и в транспорте;

привитие дошкольникам твердости и уверенности в своих действиях и поступках, связанных с мероприятиями по предупреждению чрезвычайных ситуаций (ЧС);

воспитание у дошкольников чувства товарищества и взаимопомощи в усложненных жизненных ситуациях;

выработки у администрации практических навыков по оперативному принятию обоснованных решений и умения осуществлять управление мероприятиями по защите детей и постоянного состава в ЧС;

подготовка персонала дошкольных образовательных учреждений к умелым действиям, обеспечивающим защиту детей в различных чрезвычайных ситуациях;

привлечение родителей к решению задач по воспитанию у детей культуры безопасности.

3. Планирование подготовки проведения «Дня защиты детей».

Успех проведения «Дня защиты детей» во многом зависит от его заблаговременной подготовки, правильного распределения обязанностей между организаторами, четкого руководства и качества разработки документов. Основой планирования «Дня защиты детей» являются следующие мероприятия:

отработка под руководством воспитателей сигнала «Внимание всем»;

организованное размещение во внутренних помещениях, в имеющихся укрытиях;

построение и перекличка на прилегающей территории при экстренной эвакуации;

экстренная эвакуация по вводным: пожар в дошкольном образовательном учреждении, соседнем жилом доме, на расположенном вблизи предприятии;

экстренная эвакуация по вводной: авария на химически опасном объекте (при движении облака аварийно - химически опасных веществ в сторону дошкольного образовательного учреждения);

действия персонала и детей при разливе ртути;

размещение детей в соседней школе или организации в результате экстренной эвакуации;

ознакомление с правилами использования средств индивидуальной защиты (детского противогаза, респиратора, простейших средств индивидуальной защиты);

проведение викторин, конкурсов в форме игр:

* знание и применение правил дорожного движения и поведения на улице;

* знание и применение основ здорового образа жизни: умение правильно умываться и чистить зубы, правильно принимать жидкую и твердую пищу, одеваться и обуваться перед выходом на улицу и др.;

* простейшие спортивные состязания, эстафеты с элементами бега, прыжков, бросания мяча и др.

проведение конкурсов рисунков «ЧС глазами детей», «Спасатель-герой».

В основу проведения «Дня защиты детей» должны быть положены элементы игр, которые вызывают у детей интерес, спортивный азарт и, в конечном итоге, позволяют лучше усвоить и закрепить знания, приобрести навыки.

Для подготовки и проведения «Дня защиты детей» приглашаются представители пожарных подразделений, аварийно-спасательных служб, ГИБДД, спортсмены, которые окажут методическую и организационную помощь, укажут на неточности и ошибки, допущенные при проведении этого мероприятия. Присутствие родителей придаст детям уверенность в их действиях и поступках.

На подготовку к проведению «Дня защиты детей» следует отводить от одного до двух месяцев, в зависимости от уровня подготовки персонала.

Руководитель дошкольного образовательного учреждения и старший воспитатель (методист) должны заблаговременно изучить имеющиеся нормативные документы и методические материалы по проведению «Дня защиты детей», знать и обязать персонал освоить действия при вероятных ЧС в соответствии с положениями «Инструкции по действиям персонала при угрозе или возникновении ЧС природного или техногенного характера и выполнению мероприятий ГО».

В целях качественного проведения «Дня защиты детей» разработка мероприятий по его подготовке и проведению осуществляется старшим воспитателем (методистом) дошкольного образовательного учреждения, прошедшим подготовку на курсах ГО, с привлечением других воспитателей.

Для подготовки и проведения «Дня защиты детей» разрабатываются: приказ руководителя дошкольного образовательного учреждения

«О подготовке и проведении «Дня защиты детей» (приложение № 1);

«План подготовки и проведения «Дня защиты детей»» (далее – План, приложение № 2).

При разработке мероприятий Плана возможность участия в них детей определять с учетом возрастных групп.

На начальном этапе подготовки План и методику проведения «Дня защиты детей» в дошкольном образовательном учреждении целесообразно обсудить на расширенном педагогическом совете с привлечением персонала, непосредственно привлекаемого к подготовке и проведению «Дня защиты детей». В ходе совещания обсуждаются мероприятия по подготовке и проведению учебно-тренировочного мероприятия, учитываются все замечания и предложения, определяется порядок взаимодействия с другими организациями, уточняются ответственные лица, устанавливаются сроки выполнения мероприятий и проводятся занятия с персоналом по соблюдению мер безопасности в ходе проведения «Дня защиты детей».

В подготовительный период воспитатели проводят с детьми занятия и тренировки по отработке отдельных элементов мероприятий «Дня защиты детей», методическое руководство подготовкой детей осуществляется старшим воспитателем (методистом).

Для решения вопросов материально-технического обеспечения «Дня защиты детей» рекомендуется привлекать предприятия – шефы, а для оказания методической помощи в подготовке и проведении – органы, уполномоченные на решение задач ГО и ЧС и курсы ГО. Для участия в подготовке и проведении «Дня защиты детей» рекомендуется активно привлекать родителей детей.

Готовность к «Дню защиты детей» определяется на расширенном педагогическом совете, который проводится за 2-3 дня до его начала.

Рекомендуется проводить «День защиты детей» в конце учебного года (в теплые периоды, как правило – май месяц).

4. Методика проведения «Дня защиты детей».

Накануне «Дня защиты детей» готовятся системы оповещения (репродукторы, мегафоны), спортивный и актовый залы, укрытия (при наличии) и территория дошкольного образовательного учреждения, выполняются другие работы в соответствии с приказом руководителя, Планом и методическими рекомендациями.

В день проведения «Дня защиты детей» в назначенное время дети под руководством своих воспитателей покидают группы и выстраиваются во дворе. Воспитатели проверяют наличие детей и руководителю дошкольного образовательного учреждения о готовности к выполнению запланированных мероприятий. Руководитель объявляет «День защиты детей» открытым. Звучит гимн России.

Старший воспитатель (методист) объявляет порядок проведения «Дня защиты детей», дети под руководством своих воспитателей следуют к местам проведения мероприятий. (Возможны краткие напутствия приглашенных и родителей и торжественное прохождение).

Все работают по Плану (приложение №2)

Персоналу дошкольного образовательного учреждения при проведении спортивных состязаний в форме игр необходимо внимательно следить за соблюдением мер безопасности, чтобы уберечь детей от травм и ушибов.

Представители взаимодействующих организаций по направлениям своей деятельности помогают персоналу грамотно проводить мероприятия. По возможности, они знакомят детей с пожарным и спасательным инвентарем и оборудованием, демонстрируют свои возможности по спасению людей.

Завершается «День защиты детей», всеобщим сбором в одном месте (в зале). Объявляются итоги, лучшим участникам вручаются призы, воспитателям – премии, грамоты. Учитывая возрастные особенности воспитанников дошкольного образовательного учреждения, необходимо вручить призы (подарки) всем детям, участвовавшим в «Дне защиты детей». Праздник рекомендуется завершить выступлениями детей с номерами художественной самодеятельности.

По итогам «Дня защиты детей» руководитель дошкольного образовательного учреждения издает приказ, сообщает о проведенном учебно-тренировочном мероприятии в орган управления образованием и орган, уполномоченный на решение задач ГО и ЧС муниципального образования.

Примечание:

В муниципальных образованиях, где учебно-тренировочные мероприятия «День защиты детей» в дошкольных образовательных учреждениях не проводились, целесообразно организовать показательное его проведение в одном из дошкольных образовательных учреждений под руководством органа управления образованием. За оказанием методической помощи в подготовке и проведении «Дня защиты детей» рекомендуется обратиться к органу, уполномоченному на решение задач ГО и ЧС своего муниципального образования и через него – к курсам ГО.

9.4. Выполнение программы "Основы безопасности детей дошкольного возраста", рекомендованной письмом Минобразования России от 18 июня 1997 года № 1 12/34-16.

Цель данной программы - научить ребенка правильно вести себя в опасных ситуациях на улицах, в городском транспорте, при общении с незнакомыми людьми, взаимодействии с опасными предметами, животными и ядовитыми растениями, способствовать становлению у ребенка основ экологической культуры и здорового образа жизни.

Основными формами подготовки и проверки обученности населения в области защиты от ЧС считать командно-штабные, тактико-специальные и комплексные учения и тренировки.

Командно-штабные учения (КШУ) продолжительностью до трех суток проводить с районами города один раз в три года.

Командно-штабные или штабные тренировки на предприятиях, в учреждениях и организациях независимо от их организационно-правовой формы проводить ежегодно продолжительностью до одних суток.

Основной задачей при проведении КШУ и штабных тренировок считать выработку у руководителей и специалистов РСЧС всех уровней навыков управления силами и средствами в ходе ликвидации последствий аварий, катастроф, экологических и стихийных бедствий, проведении мероприятий гражданской обороны.

Тактико-специальные учения (ТСУ) продолжительностью до восьми часов проводить:

- с формированиями предприятий, учреждений и организаций - один раз в три года;

- с формированиями повышенной готовности - один раз в год.

Основной задачей на тактико-специальных учениях считать выработку у руководителей и специалистов РСЧС всех уровней навыков управления силами и средствами в ходе ликвидации последствий аварий, катастроф, экологических и стихийных бедствий, проведении мероприятий гражданской обороны.

Комплексные учения продолжительностью до двух суток с периодичностью один раз в три года проводить:

- на всех категорированных объектах;

- на некатегорированных объектах с численностью 300 и более работающих и в лечебно-профилактических учреждениях емкостью 600 и более коек;

- на некатегорированных объектах, производящих или использующих в технологическом процессе пожаро-, взрывоопасные и сильнодействующие ядовитые вещества.

В других организациях один раз в три года проводить тренировки продолжительностью до восьми часов.

Тренировки с учащимися общеобразовательных учреждений и учреждений начального, среднего и высшего профессионального образования проводить ежегодно.

Одной из важнейших задач при проведении комплексных учений и тренировок считать отработку действий по защите людей и материальных ценностей от последствий возможных ЧС.

В ходе комплексных учений (тренировок) отрабатывать:

- на территориях, подверженных возникновению ЧС природного и техногенного характера, вопросы оповещения, эвакуации и жизнеобеспечения людей;

- на опасных производственных объектах - вопросы, определенные Федеральным законом "О промышленной безопасности опасных производственных объектов".

Перед комплексными учениями (тренировками) на объектах, где они предусмотрены, провести КШУ.

117

14. Подготовку учащихся государственных и негосударственных общеобразовательных учреждений осуществлять по программе курса "Основы безопасности жизнедеятельности" (ОБЖ) объемом 400 учебных часов, введенной в учебный процесс указанием Минобразования России и МЧС России от 4 февраля 1994 года № 15-М/22-201-10.

При изучении данного курса особое внимание обратить на формирование в создании детей и подростков обостренного чувства личной и коллективной безопасности, привитие навыков в распознании и оценке опасностей, а также безопасного поведения в чрезвычайных ситуациях дома, в школе, на улице и в природе.

Изучение курса ОБЖ в общеобразовательных учреждениях планировать по 1 часу в неделю I - IX и XI классах и по 2 часа в X - ом классе.

Заключительный этап занятий с учащимися по курсу ОБЖ на всех уровнях ежегодно проводить в "День защиты детей" методом тренировки. В рамках дополнительного образования по курсу ОБЖ активизировать работу по движению "Школа безопасности", шире привлекая для этих целей учреждения детско-юношеского туризма.

15. В школьных образовательных учреждениях рекомендуется с 1998 учебного года организовать проведение занятий по программе "Основы безопасности детей школьного возраста", введенной в действие письмом Минобразования России от 18 июля 1997 года № 112/34-16. Цель данной программы: научить ребенка правильно вести себя в опасных ситуациях на улице, в городском транспорте, при обращении с незнакомыми людьми, взаимодействии с опасными предметами, животными и ядовитыми растениями, способствовать становлению у него основ экологической культуры и здорового образа жизни.

118

10. Подготовку студентов учреждений высшего профессионального образования продолжать по примерной программе дисциплины "Безопасность жизнедеятельности" для всех специальностей высшего профессионального образования объемом 136 учебных часов, утвержденной Госкомвузом России 27 апреля 1995 года и согласованной с МЧС России 16 мая 1995 года.

При этом особое внимание обратить на повышение качества подготовки студентов к действиям в обстановке, сложившейся в результате аварии, катастрофы, стихийного или иного бедствия, выработку навыков в разработке и осуществлении мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера.

Продолжать совершенствование организации подготовки студентов по вопросам гражданской обороны, включая их в учебные планы в виде специального раздела дисциплины "Безопасность жизнедеятельности" либо в качестве самостоятельного курса. Обучение студентов по разделу "Защита населения и территорий в чрезвычайных ситуациях" планировать в объеме не менее 50 учебных часов обязательных аудиторных занятий на старших курсах.

Для закрепления знаний и навыков, получаемых студентами на занятиях, вопросы защиты населения и территорий, а также гражданской обороны включать в дипломные и курсовые проекты (работы) и задание на производственную практику.

Контроль усвоения учебных вопросов по защите населения и территорий в чрезвычайных ситуациях и гражданской обороне целесообразно проводить в форме зачета.

Повысить уровень подготовки профессионально-преподавательского состава, преподающего дисциплины "Безопасность жизнедеятельности" и "Гражданская оборона".

С этой целью ректорам учебных учреждений высшего профессионального образования обеспечить своевременное направление профессорско-преподавательского состава, преподающего дисциплину БЖД, в Академию гражданской защиты МЧС России с целью переподготовки и повышения квалификации при вступлении в должность и в последующем 1 раз в 5 лет.

11. Продолжать совершенствование обучения студентов и учащихся учебных заведений среднего и высшего профессионального педагогического образования с целью подготовки выпускников к проведению занятий по ОБЖ:

- в педагогических училищах (колледжах) по программе "Основы безопасности жизнедеятельности" с объемом 140 учебных часов, введенной приказом Минобразования России 17 мая 1994 года № 149.

Продолжать подготовку преподавателей - организаторов ОБЖ для образовательных учреждений в специально созданном на базе Тульского объединенного учебно-методического центра по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям, радиационной и экологической безопасности (ТОУМЦ) факультете по подготовке преподавателей ОБЖ, в институтах повышения квалификации работников образования и УМЦ по ГО и ЧС области.

12. Подготовку учащихся в учреждениях среднего профессионального образования проводить по примерной программе дисциплины "Безопасность жизнедеятельности" для всех специальностей среднего профессионального образования объемом 90 часов, утвержденной Минобразования России 27 декабря 1996 года и согласованной с МЧС России 26 декабря 1996 года.

В рабочих программах курса ОБЖ, разрабатываемых образовательными учреждениями, возможны изменения и дополнения в отдельных темах и разделах, с учетом местных условий, специфики обучения, учебно-материальной базы и квалификации преподавателей. При этом не допускать изменение перечня и основного содержания разделов, подразделов и тем, а также сокращения общего объема учебных часов.

13. Подготовку учащихся в учреждениях начального профессионального образования проводить по программе курса "Основы безопасности жизнедеятельности" для учащихся профессиональных учебных заведений Российской Федерации объемом 140 учебных часов, введенной в учебный процесс указанием Минобразования России и МЧС России от 4 февраля 1994 года № 15-М/22-201-10. Основной целью изучения данного курса считать формирование учащихся знаний и умений по защите жизни и здоровья в условиях чрезвычайных ситуаций, по ликвидации их последствий и оказанию само - и взаимопомощи.

Подготовка студентов высших учебных заведений осуществляется по программе "Безопасность жизнедеятельности". Около 50 учебных часов этой программы отводится на изучение вопросов защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. Студенты изучают теоретические основы безопасности жизнедеятельности в системе "Человек - среда обитания - машина"; правовые, нормативно-технические и организационные основы безопасности жизнедеятельности, в том числе и гражданской обороны; основы физиологии человека и рациональные условия труда; анатомо-физиологические последствия воздействия на человека опасных, вредных и поражающих факторов чрезвычайных ситуаций, средства и методы повышения безопасности технических средств и технологических процессов; методы исследования устойчивости функционирования производственных объектов и технических систем в чрезвычайных ситуациях; методы прогнозирования чрезвычайных ситуаций и их последствий; организацию и ведение гражданской обороны. Они учатся разрабатывать мероприятия по защите населения и персонала предприятий от чрезвычайных ситуаций, осуществлять мероприятия по повышению устойчивости работы объектов экономики, систем и отраслей, владеть методами управления современным предприятием в чрезвычайных ситуациях

Кроме изучения программ курса ОБЖ и дисциплины "Безопасность жизнедеятельности" учащиеся и студенты принимают участие, в установленном порядке, в проведении "Дня защиты детей", полевых лагерях "Юный спасатель" и в соревнованиях учащихся "Школа безопасности".

120

Проблемы взаимоотношений законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти занимают одно из центральных мест в развитии российского федерализма и в реализации одной из основ конституционного строя Российской Федерации - принципа разделения властей. В последнее время юридическая наука все больше обращается к изучению вопросов, связанных с взаимодействием законодательных и исполнительных органов государственной власти. Боле того, вполне правомерно ставится вопрос о необходимости включения взаимозависимости и взаимодействия различных ветвей власти в качестве дополнения к теории разделения властей(1 ).

Следовательно, в современных условиях концепция разделения властей дополняется другими положениями, в частности, взаимодействием различных ветвей власти. Как отмечал В. Е. Чиркин, уже Ш. Л. Монтескье говорил не только о разделении властей, а и об их взаимодействии, требуя, чтобы они действовали «в концерте»(2 ). Взаимодействие властей позволяет совместить концепцию единства государственной власти и концепцию разделения властей.

Применительно к субъектам Российской Федерации Конституция РФ не дала и не могла дать исчерпывающие ответы на вопросы, касающиеся взаимодействия властей, и урегулировала их в самом общем, предельно обобщенном виде, предоставляя высокий уровень самостоятельности самим субъектам РФ в установлении своей системы органов государственной власти(3 ). Это породило многообразную практику регионального государственного строительства и реализации принципов взаимоотношений между отдельными ветвями государственной власти.

Важно при этом учесть, что проблема разделения властей, как справедливо отмечается в литературе, острее всего проявляется во взаимоотношениях законодательных и исполнительных органов государственной власти(4 ). Судебная власть в системе разделения властей стоит как бы особняком, имеет особые функции и значительно более специфичные характеристики в сопоставлении с другими ветвями власти. Поэтому вполне оправданным является специальный анализ проблемы взаимодействия, прежде всего, двух ветвей власти - законодательной и исполнительной. Этот анализ не должен рассматриваться как принижение роли судебной власти, которая, как уже говорилось выше, на уровне субъектов федерации имеет федеральные корни.

Взаимодействие властей вытекает из конституционного принципа единства государственной власти, который сам по себе не отрицает и не умаляет принципа разделения властей. Единство государственной власти в своих истоках определяется конституционными положениями о суверенитете народа как источнике власти в Российской Федерации и общности органов государства в осуществлении задач и функций Российского государства.

Непротиворечие принципа разделения властей единству государственной власти определяется тем, что взаимодействие властей является главным в содержании разделения властей, как на федеральном, так и на региональном уровнях. Поэтому вполне оправданным является закрепление принципа разделения властей в большинстве конституций и уставов субъектов Российской Федерации в качестве важнейшей основы организации и функционирования региональной государственной власти. При этом основной смысл конституционно-уставного регулирования соответствующей сферы общественных отношений должен заключаться не в запретительных началах, как отмечается отдельными исследователями, когда, например, «одна власть не может односторонне ликвидировать вторую»(5 ), а в позитивном содержании данного принципа. Оно заложено в предоставляемых законом возможностях активного сотрудничества, совместной деятельности, взаимодействия законодательной и исполнительной ветвей власти субъектов РФ.

Примечательно, что многие субъекты Российской Федерации в своих конституциях и уставах увидели это позитивное начало и закрепили принцип разделения властей в увязке с взаимодействием ветвей власти. При этом усматривается как бы двусторонняя связь: с одной стороны, принцип разделения властей лежит в основе взаимоотношений законодательной и исполнительной власти субъектов РФ; с другой стороны, само разделение властей не является самоцелью. Оно имеет как бы подчиненное значение по отношению к региональным механизмам взаимодействия соответствующих ветвей власти. Требования разделения властей во многих субъектах РФ рассматривается как один из принципов их взаимодействия.

Систему принципов взаимодействия государственных органов законодательной и исполнительной власти субъектов федерации в обобщенном виде можно представить следующим образом: 1) принцип разделения властей. (Этот принцип взаимодействия органов государственной власти закрепляется во всех конституциях и уставах субъектов РФ); 2) принцип соблюдения интересов жителей субъектов федерации (Республика Коми, Воронежская, Ростовская, Оренбургская области); 3) принцип общности (единства) целей и задач в решении региональных проблем (Республика Саха, Краснодарский край, Вологодская, Курганская области); 4) принцип наличия собственной компетенции и невмешательства в полномочия друг друга (Республика Мордовия, Курганская область); 5) принцип взаимного сотрудничества законодательных и исполнительных органов государственной власти (Брянская область); 6) принцип ответственности законодательных и исполнительных органов в решении задач, функций и полномочий, возложенных на них законодательством (Ямало-Ненецкий автономных округ, Тамбовская область); 7) принцип взаимодействия при разрешении конфликтных ситуаций, разрешения спорных вопросов в конструктивном взаимодействии между собой для достижения согласия (Сахалинская область).

В основе конституционного принципа разделения властей на региональном уровне лежит самостоятельность субъектов РФ по формированию органов законодательной и исполнительной власти, что в свою очередь, предопределяет все разнообразие и богатство региональных моделей взаимодействия государственных органов законодательной и исполнительной власти субъектов РФ. Опыт развития российского федерализма в современных исторических условиях показывает, что все это время проходил поиск оптимального сочетания многообразия и самостоятельности региональных систем разделения властей с конституционным принципом единства системы государственной власти. Другими словами, речь идет о том, насколько и в каких пределах для субъектов РФ являются обязательными федеральные начала разделения властей, насколько субъекты федерации должны копировать в своих конституциях и устава федеральную схему взаимоотношений законодательной и исполнительной ветвей власти.

Анализ федерального законодательства в части, касающейся взаимодействия законодательных и исполнительных органов государственной власти субъектов федерации позволяет выделить его основные формы. Они сводятся к следующим:

а) осуществление органами и должностными лицами исполнительной власти права законодательной инициативы;

б) иное участие органов исполнительной власти в законодательном процессе;

в) взаимное участие представителей органов исполнительной власти в деятельности законодательной власти и наоборот;

г) взаимное направление друг другу правовых актов и иных документов;

д) участие законодательного органа власти в формировании органов исполнительной власти в субъектах РФ;

е) процедура разрешения споров между ветвями власти.

Следует отметить, что выявленные на основе анализа федерального законодательства формы взаимодействия законодательных и исполнительных органов государственной власти находят свое выражение в конституционном и уставном законодательстве субъектов Российской Федерации. Так, например, закон Иркутской области «Об организации и деятельности Администрации Иркутской области» определяет, что формами взаимодействия Администрации и Законодательного собрания области являются: участие Губернатора и должностных лиц Администрации в заседаниях Законодательного собрания и его органов; участие представителей Законодательного собрания в работе Администрации; участие Администрации в законодательной деятельности, представление отчетов и информации в Законодательное собрание области, его органам, депутатам; иные формы(6 ). Следовательно, перечень форм взаимодействия Администрации и Законодательного собрания является открытым. И это правильно, так как федеральный законодатель установил их гораздо большее количество.

Представляет интерес такая форма взаимодействия исполнительной и законодательной власти в Иркутской области, как представление отчетов и информации в Законодательное собрание. (Ст. 37 Закона). Здесь Губернатор представляет Законодательному собранию ежегодное послание о положении дел в области, отчет об исполнении областного бюджета и информацию об исполнении консолидированного бюджета за истекший финансовый год. Заместители главы администрации, руководители структурных подразделений администрации по обращению Законодательного собрания, депутатов представляют по поручению Губернатора информацию об исполнении законов области по вопросам, относящимся к их ведению. Должностные лица Администрации представляют информацию, дают ответы на запросы и обращения депутатов в порядке, установленном законом области и регламентом Законодательного собрания.

Формой взаимодействия законодательной и исполнительной ветвей власти в Иркутской области является и контроль Законодательного собрания за деятельностью Администрации по исполнению законов области, исполнению бюджета, распоряжению объектами областной государственной собственности. Контрольная деятельность осуществляется в виде заслушивания отчетов, направления депутатских запросов, истребования информации, депутатских расследований. При осуществлении контрольной деятельности должностные лица Администрации обязаны по приглашению Законодательного собрания или его органов присутствовать при рассмотрении вопросов, касающихся деятельности Администрации на заседаниях Законодательного собрания или его органов, депутатских слушаниях, заслушивании информации по запросам и обращениям депутатов. (Ст. 50 Закона).

Рассмотренные формы взаимодействия законодательной и исполнительной власти в Иркутской области показывают, что они не только вписываются в принцип разделения властей, но и служат важнейшими сдержками и противовесами между законодательной и исполнительной властями. Вместе с тем контроль со стороны законодательного органа за деятельностью исполнительной власти не нарушает баланс властей в сторону усиления законодательной власти по отношению к исполнительной, так как он не является универсальным и всеобъемлющим, а проводится только по определенным основаниям и по строго ограниченному числу направлений деятельности исполнительной власти: исполнения законов области, бюджета, распоряжения объектами государственной собственности области. Следовательно, законодательный орган нельзя отнести к контрольным органам. Он является представительным органом с наделением его в рамках принципа разделения властей определенными контрольными функциями, что не противоречит современной теории парламентаризма.

Несколько иная схема взаимоотношений законодательной и исполнительной власти установлена в Калининградской области. Здесь, наряду с предусмотренной федеральным законодательством формой взаимодействия - взаимным участием представителей органов исполнительной власти в деятельности законодательной и наоборот - установлена административная ответственность для руководителей и иных должностных лиц органов исполнительной власти за неявку указанных лиц без уважительной причины на заседание областной Думы и ее органов для ответов на запросы депутатов и представления информации по вопросам, отнесенным к компетенции областной Думы. Ее вид и мера составляет штраф в размере от двух до пятидесяти минимальных размеров оплаты труда(7 ). Такая правовая норма вытекает из отнесения Конституцией РФ административного законодательства к предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (ст. 72, п. «к» Конституции РФ) и установления Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях такого вида административной ответственности как административный штраф, размер которого на должностных лиц не может превышать пятидесяти минимальных размеров оплаты труда(8 ).

Кроме того, закон Калининградской области «Об Администрации Калининградской области» достаточно подробно регламентировал взаимодействие законодательной и исполнительной власти в правотворческом процессе. (Ст. 27 - 28 Закона). Согласно нему возглавляемые Администрацией области органы исполнительной власти, структурные подразделения аппарата Администрации, постоянные комитеты и комиссии и структурные подразделения аппарата областной Думы осуществляют взаимодействие, необходимое для работы над проектами нормативных правовых актов, рассмотрения вопросов, входящих в их компетенцию, организации контроля над исполнением принятых правовых актов. Это взаимодействие может осуществляться посредством проведения совместных заседаний (совещаний), осуществления обмена информацией, участия в деятельности рабочих групп, подготовительных и согласительных комиссий и в иных формах. Это указывает на дополнительные, по сравнению с федеральным законодательством, формы взаимодействия законодательной и исполнительной ветвей власти в субъекте Российской Федерации.

Некоторые субъекты РФ, например, Сахалинская область, достаточно подробно в своем законодательстве не регламентировали взаимоотношения законодательного и исполнительного органов власти, указав только на принципы этих взаимоотношений: самостоятельности и ответственности по предметам ведения и полномочий этих органов государственной власти в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральным законодательством, уставом Сахалинской области; наличия собственной компетенции; сотрудничество в целях всестороннего развития Сахалинской области(9 ). Нам представляется, что, поскольку закон специально регулирует общественные отношения, связанные, связанные, в том числе и с взаимоотношениями Администрации Сахалинской области и Сахалинской областной Думы, то эти взаимоотношения должны быть регламентированы детально, не ограничиваясь их принципами, которые устанавливаются не только на региональном, но и на федеральном уровнях.

В целом региональное законодательство, регулирующее общественные отношения, связанные с взаимодействием законодательных и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации является достаточным, что позволяет также сделать вывод о том, что правовые нормы, регулирующие эту сферу составили относительно самостоятельный конституционно-правовой институт. В нем прослеживаются прямые и обратные связи законодательных и исполнительных органов между собой, правовые нормы, определяющие степень организационной обособленности, функциональной и компетенционной самостоятельности указанных органов по отношению друг к другу, формы и методы согласования позиций в процессе осуществления государственной власти, взаимного воздействия соответствующих ветвей власти в рамках правовых механизмов сдержек и противовесов, разрешения споров между ними строго в установленном законом порядке.

Возможны четыре типа взаимоотношений между федеральными и региональными органами власти:

взаимоотношения, связанные с возложением на органы государственной власти субъектов РФ определенных обязанностей по вопросам, находящимся в исключительном ведении РФ, при котором осуществляется административное руководство со стороны федеральных органов государственной власти региональными исполнительными органами;

взаимоотношения, связанные с вопросами совместного ведения и с вопросами, в основном, находящимися в компетенции РФ, предусматривающие, что федеральные органы государственной власти должны в обязательном порядке выяснить мнение региональных органов государственной власти, однако право на принятие окончательного решения остается за федеральными органами (отношения «решающий голос Федерации – совещательный голос региона»);

равноправные взаимоотношения по вопросам совместного ведения, в равной мере распределенные между Федерацией и субъектами РФ. Наряду с договорными, равноправные отношения осуществляются при принятии решений в так называемом режиме «двойного ключа». В частности такое взаимодействие предусмотрено ч. 5 ст. 66 Конституции РФ, установившей, что «статус субъекта Российской Федерации может быть изменен по взаимному согласию Российской Федерации и субъекта Российской Федерации»;

взаимоотношения по вопросам, закрепленным в ведении субъектов РФ, в рамках которых органы государственной власти субъектов Федерации обладают «решающим голосом», однако совещательный голос может быть у Федерации.

Вопрос о механизмах обеспечения согласованного взаимодействия между органами публичной власти всех уровней в настоящее время урегулирован в РФ недостаточно. Исходя из действующего законодательства, следует выделить следующие формы указанного взаимодействия:

а)договора о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов Федерации;

б)соглашения между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Федерации о взаимной передаче осуществления части своих полномочий;

в)взаимодействие при работе над проектами федеральных законов и законов субъектов Федерации;

г) согласование решений, принимаемых органами государственной власти одного уровня с органами власти иных уровней на стадии подготовки проектов иных документов, затрагивающих интересы и РФ и региона;

д)принятие решений консенсусом уполномоченных органов различных уровней власти (решение по принципу “нескольких ключей”);

е)формирование совещательных, координационных, экспертных и иных органов, а также применение согласительных процедур.

Состояние законодательного обеспечения этих форм взаимодействия различно. Договоры и соглашения, указанные в подпунктах “а” и “б”, предусмотрены соответственно ст. ст. 11 и 78 Конституции РФ. В практике заключения договоров встречалось значительное число нарушений Конституции РФ. Однако наличие упомянутых ошибок не должно привести к игнорированию конституционно предусмотренных форм правового регулирования.

Взаимодействие, предусмотренное подпунктом “г”, часто предусматривается федеральными законами. Для его практической реализации принципиально важен изложенный в ряде постановлений Конституционного Суда России вывод о том, что в случае, если согласительные процедуры завершены, но не привели к согласованию от согласующей стороны, то орган, представляющий решение на согласование, вправе принять решение самостоятельно.

Взаимодействие, отмеченное в подпункте “д”, предусматривается федеральными законами относительно редко. Примером сферы деятельности, где в определенной мере применяется режим “двух ключей”, является безопасность среды обитания, особенно, при решении вопроса о размещении объектов, “нештатные ситуации” на которых представляют опасность. Реализация такого режима принятия решений, как правило, значительно увеличивает сроки от выдвижения инициативы до принятия решения, но одновременно снижает опасность социальной напряженности в связи с реализацией проекта.

Российское законодательство (федеральное и региональное) насчитывает несколько тысяч актов, положения которых призваны учитывать необходимость взаимодействия федеральных и региональных органов власти. Существующий массив соответствующих правовых норм создавался в течение последнего десятилетия и, естественно, отражает весьма различные политические и правовые подходы к решению социально-экономических проблем, возникающих на разных этапах идущих в России реформ.

По прошествии времени оценка комплекса правовых, экономических и социальных аспектов существующих нормативных актов показывает, что при их принятии, в ряде случаев, допускались отступления от принципов федерализма, в том числе неадекватное перераспределение предметов ведения Российской Федерации и разбалансированность предметов совместного ведения РФ и субъектов Федерации, как в форме сужения федеральными актами компетенции субъектов РФ, так и в форме регулирования субъектами РФ предметов федерального ведения.

Среди таких федеральных актов в «Предложениях субъектов РФ», полученных при подготовке настоящего доклада, отмечены следующие федеральные нормативные акты (ФЗ и проекты ФЗ): «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», «Об основах государственной службы в Российской Федерации», «О разграничении государственной собственности на землю», «О приватизации государственного и муниципального имущества», «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», Трудовой, Земельный, Лесной, Водный и Градостроительный кодексы.

По каждому из этих актов можно привести конкретные примеры сужения компетенции субъектов РФ. Например, для регионов, активно развивающих придорожный сервис, актуальной является проблема перевода земельных участков из одной категории в другую. Для этого в каждом конкретном случае необходимо решение Правительства РФ. Совершенно очевидно, что такую задачу более оперативно, грамотно и, поэтому, эффективно могут решать региональные органы власти. Аналогичные проблемы возникают при решении вопросов финансового оздоровления, лицензирования некоторых видов деятельности и административно-территориального устройства.

Согласно ст. 73, 76 (ч. 6) Конституции РФ вне пределов ведения РФ и полномочий РФ по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ последние обладают всей полнотой государственной власти, в случае противоречия между федеральным законом и нормативным правовым актом субъекта РФ, изданным в данной сфере, должен действовать нормативный правовой акт субъекта РФ. Эти конституционные нормы, составляющие один из важнейших принципов российского федерализма, на практике оказываются лишенными реального содержания. Остаточный принцип определения исключительной компетенции субъектов РФ приводит к тому, что эта компетенция становится юридически неопределенной.

121