§ 3. Россия в системе международных военно-политических отношений

Роль России в системе военно-политических отношений в мире определялась главным образом ее геостратегическим положением, ядерным потенциалом и статусом постоянного члена Совета Безо­пасности ООН. Эта роль мировой державы сохраняется и сегодня, но созданный в XX веке мировой порядок переживает серьезные перемены, так как растет взаимозависимость всех государств пла­неты. Поэтому система взаимодействия между ними стала более сложной и динамичной, чем во времена блокового противостояния и биполярной конфронтации.

В настоящее время Россия находится на новом этапе своего исто­рического развития. Глобальная и региональная безопасность сме­щается от более ясных вопросов войны и мира к менее определенным и более сложным политическим, финансово-экономическим, этнона-циональным, демографическим и другим проблемам, что существен­но влияет на геополитическое положение России, ее место в системе международных военно-политических отношений.

Характеристика военно-политической обстановки в мире

По мнению ряда политологов, военно-политическая обстановка в мире до 2015 года будет складываться под воздействием набираю­щего силу сложного и противоречивого процесса глобализации

29

ОТЕЧЕСТВО_ЧЕСТЬ_ДОЛГ Выпуск 7

Глава первая Конституционные основы безопасности и обороны России

международных политических и экономических отношении и ха­рактеризоваться высокой динамичностью, повышенной нестабиль­ностью, ростом напряженности в целом ряде регионов, обострени­ем существующих и возникновением новых кризисных ситуаций. Сегодняшняя глобальная военно-политическая обстановка ха­рактеризуется сочетанием двух основных тенденций: с одной сто­роны, стремлением сформировать новую, более справедливую и демократическую систему международных экономических и поли­тических отношений. С другой стороны, расширением практики применения вооруженной силы на основании национальных реше­ний и вне мандата ООН (например, события в Югославии, Ираке). Наряду с этими относительно новыми тенденциями продолжают существовать и стереотипы периода «холодной войны*, существен­но осложняющие международную обстановку.

В складывающихся условиях сохраняется значение военной си­лы как инструмента внешней политики и обеспечения националь­ных интересов того или иного государства.

Обозначившийся с начала нового века выход России из состоя­ния политического и экономического кризиса и существенное ук­репление ее позиций на мировой арене в последнее время являются важнейшей тенденцией. Это дает возможность говорить о необхо­димости формулирования новых приоритетов ее внешней полити­ки, а также об объективных геополитических потребностях Рос­сийской Федерации, связанных с необходимостью обеспечения благоприятных условий для ее развития в качестве одного из веду­щих государств мира.

На этом фоне прослеживается настойчивое стремление США к мировому лидерству и вовлечению в орбиту своей внешней и воен­ной политики все новых государств, в том числе бывших респуб­лик Советского Союза. Несмотря на некоторое улучшение россий­ско-американских отношений Соединенные Штаты по-прежнему рассматривают Россию в качестве главного геополитического соперника.

Во внешнеполитической деятельности американская админист­рация исходит из того, что США являются ведущей державой ми­ра, имеющей моральное право и материальные возможности дикто­вать свои условия и устанавливать в различных регионах земного шара «порядок по-американски». Становится реальностью осуще­ствление международных операций по применению силы вне тра­диционных военно-политических организаций. Военная сила все чаще применяется в рамках коалиций, сформированных на вре­менной основе. Такая практика, вероятно, будет в дальнейшем рас­ширяться. Это является отражением объективного характера 30

современной ситуации в мире. Особенность современной военной стратегии США и их ближайших союзников состоит в том, что она «одета» не в форму агрессора, а в форму освободителя и миротвор­ца. Вашингтон хотел бы видеть Россию не в качестве равноправно­го партнера, а в качестве страны, следующей в фарватере амери­канской политики по основным вопросам современных междуна­родных отношений. Со своей стороны, Российская Федерация вы­ступала и выступает против гегемонии какого-либо одного государ­ства и заявляет о приверженности идее многополярного мира, в котором каждое государство является равноправным субъектом международных отношений и имеет право на отстаивание собствен­ных национальных интересов. Именно это противоречие остается главным в российско-американских отношениях.

Характерными особенностями современной военно-политичес­кой обстановки являются:

- значительное снижение угрозы возникновения ядерной и обычной крупномасштабной войны;

применение военной силы в миротворческой деятельности;

- формирование новых центров экономической силы (Герма­ ния, Япония, Китай и др.) и усиление геополитического со­ перничества между ними и США;

сохранение и расширение потенциального кризисного прост­ранства (Балканы, Кавказ, Средняя, Центральная и Южная Азия, Ближний и Средний Восток), повышение в нем уровня региональной конфликтности на этнической, конфессио­нальной, криминогенной почве;

• международный терроризм;

• возобновление гонки вооружений, опасность распростране­ ния в развивающихся странах высокоточного обычного, ядерного и других видов оружия массового поражения и средств их доставки;

• вступление в НАТО стран Центральной, Восточной Европы и Балтии, расширение зоны ответственности альянса в Европе и за ее пределами. Это привело к фактическому превращению Североатлантического союза в главный военно-политический инструмент Запада в отстаивании своих интересов и к даль­ нейшему ослаблению влияния России в политической, эко­ номической и военной областях;

• растущая вовлеченность международных организаций и по­ литических союзов в вооруженное разрешение конфликтов и операций по принуждению к миру;

• ухудшение экологической обстановки на Земном шаре, что может привести к принятию международно-правовых актов

31

ОТЕЧЕСТВО ЧЕСТЬ ДОЛГ Выпуск 7

Глава первая Конституционные основы безопасности и обороны России

по силовому (принудительному) воздействию на государства, промышленная деятельность которых наносит наиболее за­метный ущерб экологии.

На систему международных военно-политических отношений существенно влияют новые вызовы, угрозы и новые глобальные тенденции, стимулированные процессами глобализации. В числе этих вызовов: определенное ущемление суверенитета государств; рост влияния транснациональных корпораций, финансовых рынков; ужесточение конкуренции; этническая нестабильность и этноконфессиональный экстремизм, деятельность радикаль­ных сообществ и группировок; наркоторговля; организованная преступность; сепаратизм; политический и религиозный экстре­мизм, использующие массовый террор для достижения полити­ческих целей; сопутствующие им незаконный оборот оружия и наркотрафик; работорговля в новых формах и другие нетрадици­онные угрозы, такие, как контрабанда, морское браконьерство, пиратство.

Следует отметить, что ни одна страна, даже очень сильная, не способна справиться с ними в одиночку, а потому здесь нужны доб­рая воля и совместные усилия многих стран.

Фактором, влияющим на военно-политическую обстановку в мире, является дальнейшая экономизация внешнеполитических приоритетов государств. Экономические интересы становятся бо­лее важными по сравнению с политическими и военно-политичес­кими. Более того, возникает все более сложное сочетание экономи­ческих интересов отдельных государств с интересами крупных транснациональных компаний.

Для современных международных военно-политических отно­шений характерным является жесткая информационно-психоло­гическая война, направленная на подрыв российской государствен­ности и целостности. При этом ежедневные атаки проходят по двум критериям: внешняя и внутренняя информационная среда. Воз­действие на население нашей страны происходит не прямым воен­ным вмешательством, а умелым использованием национальных и религиозных противоречий внутри.

В целом можно выделить следующие существующие и потенци­альные угрозы жизненно важным интересам Российской Федерации:

• наличие у ряда стран мощных группировок вооруженных сил и крупных арсеналов ядерного и других видов оружия массо­ вого поражения;

• попытки установления контроля за ядерным потенциалом России;

32

• планы иностранных государств, направленные на разруше­ ние целостности Российской Федерации, с использованием этнических, конфессиональных и других внутренних проти­ воречий, удовлетворение территориальных притязаний к России и пересмотр межгосударственных границ;

• действия США, стран НАТО и ряда бывших союзных респуб­ лик, направленные на подрыв и сдерживание интеграцион­ ных процессов в рамках СНГ;

• ослабление политических связей Российской Федерации со странами Центральной и Восточной Европы, государствами Восточной Азии и бассейна Тихого океана;

• вытеснение национальных интересов России из районов тра­ диционного сотрудничества (Кавказа, Закавказья, Средней Азии, бассейнов Черного и Каспийского морей);

• попытки ограничить присутствие России на зарубежных рынках (в том числе на рынке вооружений), а также действия по ее вытеснению с них;

• информационно-психологическое воздействие и проникнове­ ние в различные сферы жизнедеятельности Российской Фе­ дерации, которое может привести к выводу из строя системы государственного и военного управления.

Место России в системе международных военно-политических отношений

Россия последовательно выступает за создание такой системы меж­дународных отношений, в которой значение военной силы будет мини­мизировано и ее функции сведены к задаче сдерживания вооруженных конфликтов. Однако с учетом объективно существующих тенденций в системе международных отношений Россия вынуждена корректиро­вать свое видение роли и места военной политики и военных инстру­ментов. Наличие у России современных и эффективных Вооруженных Сил становится одним из условий ее успешной и безболезненной интег­рации в строящуюся систему международных отношений.

Учитывая сложный и разнообразный спектр угроз и вытекающих из них оборонных задач, очевидным стало то, что вопросы обороны страны теперь не могут сводиться только к мерам военного характе­ра. Они должны решаться в более широком государственном плане.

Поэтому одним из важнейших стратегических приоритетов Рос­сии является обеспечение ее оборонной безопасности, а в более ши­роком аспекте - национальной безопасности.

Россия с ее уникальным геостратегическим положением, зани­мая 1/7 часть суши, представляет один из центров силы глобально­го, а не регионального масштаба.

-"S 33

Глава первая Конституционные основы безопасности и обороны России

Занимая центральную часть Евразийского континента, имея выходы к трем океанам, она объективно играет роль геополитичес­кого моста и посредника в отношениях между странами Европы и Азии, влияет на содержание экономических, политических, воен­ных и культурных процессов в этих частях света. Россия с ее огром­ным пространством имеет все возможности для активного и эффек­тивного участия в международной интеграции и воздействия на глобальные политические процессы, на жизнь планеты в целом. Поэтому для нее оптимальной может быть только многовекторная, взвешенная, ориентированная в будущее политика.

В геополитике России условно можно выделить два направле­ния: первое - глобальное, связанное с действиями во всеобъемлю­щем глобальном (планетарном) масштабе, охватывающее всю сушу и Мировой океан; второе - региональное, действующее в формате системы стратегических направлений. В первом случае речь идет о создании и постоянном поддерживании глобальной ситуации, кото­рая обеспечивает непрерывное экономическое, политическое и со­циальное развитие России и в то же время исключает возможность развязывания мировой ядерной войны. Во втором усилия геополи­тики сосредотачиваются на сохранении в территориальной целост­ности суверенитета Российской Федерации, подавлении сепаратиз­ма и создании условий, благоприятных для ее экономического и со­циального развития в конкретных регионах, каждый из которых имеет свои особенности.

Геополитические интересы России пересекаются и с интересами Запада и США, и с интересами исламского Юга, ибо Россия - стра­на евроазиатская. Запад заинтересован сделать Россию буфером в своем нарастающем противостоянии с исламским миром, ослабить и Россию, и исламский мир в этой борьбе, не допустив тем самым появления на этих территориях мощных геополитических сопер­ников для США и Запада.

России нужно рассчитывать на собственные силы, исходить из национальных интересов. Если чему и нужно учиться у США, так это формулированию и отстаиванию национально-государствен­ных интересов.

В настоящее время ведущие страны мира действуют в условиях относительной траспарентности внешней политики и военно-поли­тического планирования. Это обеспечивается существованием и развитием институтов демократии, парламентаризма и граждан­ского общества. Транспарентность внешней политики и ее цивили­зованный характер обуславливает возможность долгосрочного партнерства России и наиболее развитых государств мира, в том числе и в военно-политической сфере.

34

Рассмотрим отношения России с наиболее авторитетными меж­дународными организациями, мощными центрами силы, странами и коалициями, характер которых влияет как на систему междуна­родных военно-политических отношений, так и на место России в системе этих отношений.

Организация Объединенных Наций и Совет Безопасности ООН рассматриваются Россией в качестве центрального элемента, обес­печивающего глобальную стабильность. Снижение роли Совета Бе-иопасности ООН и переход к применению вооруженных сил на ос­новании национальных решений оценивается как опасная тенден­ция, в перспективе способная создать серьезную угрозу политичес­ким и военно-политическим интересам России. Это может сущест­венно уменьшить значение и эффективность политических инстру­ментов разрешения кризисных ситуаций и значительно понизить порог применения военной силы.

Отношения с Содружеством Независимых Государств являются для России важнейшим направлением внешней политики. При­оритетным направлением внешней политики России является обеспечение соответствия многостороннего и двустороннего сотруд­ничества с государствами-участниками Содружества Независимых Государств задачам национальной безопасности страны. Россия стремилась, и будет стремиться развивать потенциал координации военно-политической деятельности стран СНГ в рамках существу­ющих структур и институтов.

С момента образования (декабрь 1991 г.) СНГ не раз испытывало и кризисы, и периоды надежд. В его рамках постоянно происходит борьба между двумя главными тенденциями:

1. интеграционной (симметричная конфедерация вокруг Рос­ сии, направленная на новое объединение бывших союзных республик в стиле Европейского Союза);

2. полицентричной (асимметричная, «мягкая» конфедерация, основанная на двусторонних и многосторонних договорах с Россией и другими новыми независимыми государствами).

Первая тенденция проявляется в попытках образовать Евра­зийский союз, Союз пяти (Россия, Казахстан, Киргизия, Бело­руссия, Таджикистан), Общее экономическое пространство (Ук­раина, Россия, Белоруссия, Казахстан). Самый реальный из об­разованных союзов - союз России и Белоруссии, которые идут по пути создания Союзного государства. Наиболее действенным из множества документов является Договор о коллективной бе­зопасности (15 мая 1992 г.), согласно которому у стран-подпи­сантов имеются взаимные обязательства по охране границ СНГ.

^я 35

ОТЕЧЕСТВО. ЧЕСТЬ. ДОЛГ Выпуск 7

Глава первая Конституционные основы безопасности и обороны России

■ Вторая тенденция проявляется в претензиях Украины, Узбе­кистана и Туркмении играть на постсоветском пространстве роль независимых региональных центров. Это нашло выражение в со­глашении Туркмении, Украины и Узбекистана относительно энер­гетического партнерства. Однако нельзя забывать, что, за исключе­нием Казахстана, все страны СНГ являются энергетически зависи­мыми от России, причем получают российские нефть и газ не по ми­ровым, а по «особым дружественным» ценам, которые примерно в 2 раза ниже мировых.

Б национальных интересах России тем или иным образом кон­тролировать геополитическое пространство бывшего СССР. Это связано со следующими причинами:

1) в западном направлении по территориям Украины и Бело­ руссии идут российские газо- и нефтепроводы, а через терри­ торию Прибалтики осуществляется транзит в Калининград­ скую область;

2. западная граница Белоруссии практически является воз­ душной границей России (ее «держат» войска ПВО Белорус­ сии). К тому же если представить ухудшение отношений с НАТО и разрыв союза с Белоруссией, то Москва практически становится прифронтовым городом, так как от Смоленска (са­ мого западного города) ее отделяет всего 6 часов езды на авто­ мобиле;

3. южные границы Российской Федерации (самые уязвимые на сегодняшний день для наркотраффика и террористической угрозы) практически вынесены в Таджикистан и охраняются российскими войсками;

4. Россия заинтересована в судьбе более 25 млн. соотече­ ственников, проживающих в новых независимых государ­ ствах;

5. учитывая энергозапасы Каспийского региона, Россия не может не стремиться играть заметную роль в этой части быв­ шего СССР.

Россия выступает за превращение Организации Договора о кол­лективной безопасности в эффективную межгосударственную ор­ганизацию, оказывающую стабилизирующее влияние на общую во­енно-политическую обстановку в СНГ и регионах, граничащих с СНГ. Россия рассматривает обеспечение безопасности и неприкос­новенности границ стран-членов Договора о коллективной безопас­ности в качестве приоритета своего военного планирования.

Россия всецело поддерживает процессы демократизации в странах СНГ и строительства в них гармоничных полиэтнических сообществ, 36

ii которых уважаются и защищаются права российских граждан и эт­нических россиян.

На сегодняшний день в большинстве регионов, сопредельных с территорией СНГ, складывается благоприятная для безопасности России обстановка, чему в немалой степени способствуют располо­женные на территории стран СНГ российские военные базы.

Отношения России с Организацией Североатлантического дого­вора определяются Римской декларацией 2001 г. Россия внима­тельно следит за процессами трансформации НАТО и рассчитывает на полное изъятие прямых и косвенных компонентов антироссий­ской направленности и из военного планирования, и из политичес­ких деклараций стран-членов альянса. Однако, если НАТО сохра­нится в качестве военного альянса с существующей сегодня насту­пательной военной доктриной, это потребует коренной перестрой­ки российского военного планирования и принципов строительства Российских Вооруженных Сил, включая изменение российской ядерной стратегии.

Б отношениях со странами Европейского Союза Россия рассчи­тывает на дальнейшее развитие конструктивных политических и экономических отношений со странами Европейского Союза, исхо­дя из необходимости формирования взаимовыгодных, справедли­вых и не дискриминационных отношений, а также безусловного признания территориальной целостности Российской Федерации и уважение ее права на борьбу со всеми проявлениями международ­ного терроризма.

В «Единой стратегии Европейского Союза в отношении Рос­сии», принятой в июне 1999 года, указывается что для «поддер­жания мира на континенте важна стабильная и процветающая Россия». Эта стратегия включает поддержку ее усилий по вступ­лению во Всемирную торговую организацию, создание зоны сво­бодной торговли и формирование единого европейского экономи­ческого пространства.

В 2002 г. Европейский Союз признал Россию страной с рыноч­ной экономикой, что теперь затрудняет введение ограничений и ан­тидемпинговых процедур в отношении таких экспортных товаров, как сталь, текстиль, ядерное топливо.

В Концепции внешней политики Российской Федерации дек­ларируется важность отношений с ЕС. Вместе с тем, учитывая ос­торожное отношение России к расширению и углублению интег­рации в ЕС, особенно в военно-политической сфере, двусторон­ние отношения со странами ЕС приобретают особое значение. Здесь следует выделить три державы - Германию, Францию и Ве­ликобританию, традиционно играющие в Европе ключевую роль.

37

ОТЕЧЕСТВО.^ЕСТЬ₁ДОЛГ Выпусж7

Сегодня некоторые эксперты говорят, что чрезмерное сближение с Германией и Францией главным носителем исторической идеи «Единой Европы от Атлантики до Урала» и ограничения амери­канского доминирования б Европе вызовет в Европе обеспокоен­ность и негативно скажется на интеграции России в Европейские процессы.

В отношениях с государствами Центральной и Восточной Евро­пы актуальной остается задача сохранения наработанных челове­ческих, хозяйственных и культурных связей, преодоления имею­щихся кризисных явлений и придания дополнительного импульса сотрудничеству в соответствии с новыми условиями и российскими интересами.

Перспективным является развитие отношений Российской Фе­дерации с Литвой, Латвией и Эстонией. Россия выступает за то, чтобы повернуть эти отношения в русло добрососедства и взаимо­выгодного сотрудничества. Непременным условием этого является уважение данными государствами российских интересов, в том числе в стержневом вопросе о соблюдении прав русскоязычного на­селения.

Балтийский регион всегда играл и играет важную стратегиче­скую роль в российской политике, а обеспечение торговли с Евро­пой и транзит через Балтийское море были одной из главных за­дач нашего государства на протяжении всей истории. При этом очевидно, что национальные интересы России в Балтийском ре­гионе основываются не на сиюминутных, прикладных, ведомст­венных задачах, а на исконных приоритетах России на Северо-Западе. А это, как считают многие эксперты, - стратегический контроль над морским побережьем Балтийского моря, поддержа­ние статуса ведущей балтийской державы и безусловное обеспе­чение суверенитета России над Калининградской областью. Доб­рососедство, экономическая целесообразность и выгода от со­трудничества - на этих трех принципах должны строиться отно­шения России и стран Балтии.

В стратегическом партнерстве с США Россия рассчитывает на расширение сотрудничества в политической, военно-политической и экономической сферах, на продолжение сотрудничества в сфере обеспечения стратегической стабильности и демонтажа наследия «холодной войны», а также на конструктивное взаимодействие в деле обеспечения региональной стабильности и нераспространения оружия массового поражения на региональном уровне.

Усиление Российской Федерации, восстановление ее геополити­ческих позиций на просторах бывшего СССР, конечно, не в планах заокеанского истеблишмента, но и ее распад (по крайней мере, на 38

Глава первая. Конституционные основы безопасности и обороны России

нынешнем этапе) им не выгоден. У «американской империи» мно­го других серьезных геополитических проблем.

По-прежнему все наши западные партнеры нуждаются в ста­бильной России. Но место в международном разделении труда отво­дят нам не самое почетное. В системе мировой экономики наша страна призвана стать всего лишь дисциплинированным поставщи­ком углеводородного сырья для промышленности более развитых в технологическом отношении государств планеты.

В отношениях с США Россия руководствуется необходимостью строгого соблюдения норм международного права и собственных национальных интересов. Россия исходит из того, что, несмотря на отдельные различия в подходах к решению региональных проблем, консенсус должен быть найден на базе уважения норм международ­ного права и взаимного уважения национальных интересов.

Сотрудничество России с Шанхайской организацией сотрудни­чества (Россия, Китай, Казахстан, Киргизия, Таджикистан) играет важнейшую роль в обеспечении региональной стабильности в Цен­тральной Азии и Дальневосточном регионе. В случае дальнейшего укрепления политического и военно-политического потенциала Шанхайской организации сотрудничества сформируется зона мира и стабильности на Юго-Восточном и Дальневосточном направлени­ях, исключающая возникновение крупномасштабной военной уг­розы. Если произойдет полная или частичная денационализация политики в области безопасности государств региона, Россия вы­нуждена будет рассматривать регион как потенциальный источник этнических конфликтов, пограничных споров и общей военно-по­литической нестабильности.

Следуя своему принципу «сотрудничество по всем азимутам», Россия должна проявлять больше активности на восточно-азиат­ском направлении, особенно в сотрудничестве с ускоряющим тем­пы своего развития Китаем и с Индией.

Несмотря на добрососедские отношения России и Китая в Пе­кине добиваются от нашей страны односторонних выгод и пре­имуществ, в первую очередь в военно-политической и военно-технической областях. Кроме того, Китай также заинтересован в удержании России на второстепенных ролях при формировании новых региональных структур сотрудничества и обеспечения бе­зопасности в данном регионе. Сегодня более чем миллиардное на­селение Китая (25% населения мира) растет на 1,1 процента в год, тогда как экономика растет еще быстрее - более чем на 10 процентов в год. В силу этих причин в некоторых приграничных районах Приморья китайцев стало в 1,5-2 раза больше, чем рус­скоязычного населения. Попытки притеснения огромной и прак-

39

. Д0ЛГ_Выпуск_7

тически не подчиняющейся российским законам китайской диа­споры на Дальнем Востоке могут послужить в будущем при опре­деленных обстоятельствах поводом для решения спорных про­блем и силовым путем.

Военно-политическая обстановка на Востоке определяется вы­соким динамизмом и противоречивым характером происходящих процессов, которые непосредственно затрагивают национальные интересы и военную безопасность Российской Федерации,

Национальным интересам России противоречат претензии со стороны Японии и США на раздел сфер влияния и захват лидирую­щей роли в регионе, территориальные притязания указанных стран к нашему государству, хищническое разграбление морских богатств в российской экономической зоне.

Во внешней политике Японии четко прослеживается тенденция использования экономических и политических рычагов в целях благоприятного для Японии решения территориальной проблемы. Она, как известно, считает своими принадлежащие России острова Итуруп, Кунашир, Шикотан, Хабомаи и спорными называет ос­тальные Курильские острова и Южный Сахалин. Урегулирование этой проблемы рассматривается Токио в качестве главного условия для заключения мирного договора с Российской Федерацией и пол­ной нормализации двусторонних отношений.

Внутренние угрозы военной безопасности Российской Федерации

Рассматривая международные военно-политические отноше­ния, нельзя не остановиться на внутренних угрозах военной безо­пасности Российской Федерации. Они связаны с негативными про­цессами, которые проявились в ходе экономических и политичес­ких реформ: рост социальной и межнациональной напряженности; экономический спад; резкое ухудшение криминогенной ситуации во многом предопределили возникновение целого ряда кризисов и конфликтов.

Наиболее опасным регионом (с точки зрения втягивания России в вооруженный конфликт с перерастанием его в региональную вой­ну) является Кавказ, где наиболее четко просматриваются источни­ки угроз для безопасности России. На Кавказе, из-за существующих экономических, этнических, территориальных, религиозных про­тиворечий, остается ряд потенциальных взрывоопасных районов на территории Грузии, Армении и Азербайджана, которые вновь могут перейти в стадию вооруженного противоборства. Деятельность экс­тремистских религиозных организаций на территории республик Северного Кавказа, а также незаконных вооруженных формирова-40

Глава первая. Конституционные основы безопасности и обороны России

ний существенно дестабилизируют общественно-политическую об­становку. Уровень угрозы в данном случае будет обусловлен отно­шением России к этим конфликтам, ее ролью и местом в их урегули­ровании.

Можно выделить следующие внутренние угрозы безопасности

Российской Федерации:

• попытки насильственного изменения конституционного строя и нарушения территориальной целостности России;

• планирование, подготовка и осуществление действий по на­ рушению и дезорганизации функционирования органов госу­ дарственной власти и управления, нападений на государст­ венные, народнохозяйственные, военные объекты, объекты жизнеобеспечения и информационной инфраструктуры;

• создание, оснащение, подготовка и функционирование неза­ конных вооруженных формирований;

• незаконное распространение (оборот) на территории Россий­ ской Федерации оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и т.д.;

• широкомасштабная деятельность организованной преступ­ ности, угрожающая политической стабильности в масштабах субъекта Российской Федерации;

• деятельность сепаратистских и радикальных религиозно-на­ ционалистических движений в Российской Федерации.

Анализ текущих глобальных политических тенденций свиде­тельствует, что современная международная военно-политическая обстановка характеризуется динамизмом, многогранностью проис­ходящих процессов, а также эволюцией ряда ключевых междуна­родных институтов, из чего, с некоторой долей условности, можно сделать вывод, что в краткосрочной перспективе внешняя военная угроза для России невелика. У нас за это время не появится врагов, которые, как в период «холодной войны», могли бы в любой момент начать агрессию. Конечно, вызывает опасения расширение НАТО, превратившегося в доминирующую военную силу в Европе. Но у России сегодня нет острых военно-политических или экономичес­ких конфликтов со странами НАТО, во всяком случае таких кон­фликтов, которые могли бы привести в ближайшем будущем к крупномасштабной войне.

Наряду с этим, главным геополитическим вызовом, угрожаю­щим национальной безопасности России сегодня, является, как ни странно, необходимость освоения самого российского пространст­ва. Уже в этом контексте нужно рассматривать проблемы интере­сов и безопасности России в Ближнем и Дальнем зарубежье. Неза­вершенная международно-правовая оформленность российских

41

ОТЕЧЕСТВО ЧЕСТЬ ДОЛГ Выпуск 7

Глава первая Конституционные основы безопасности и обороны России

42

границ, депопуляция северных и дальневосточных территорий,

недостаточная «стянутость» российских пространств автомагист­ралями, скоростными железными дорогами, трубопроводами, авиатрассами и т.п. создают угрозу потери контроля и управляемо­сти даже в рамках Российской Федерации. Пока не удается органи­зовать эффективную работу Северного морского пути, который бы резко интенсифицировал сообщения с северными районами Сиби­ри. Существуют угрозы разрыва единого информационного и эко­номического пространства России. Все это требует четкого понима­ния и анализа существующей ситуации.

Таким образом, исходя из сложившихся военно-политических и отношений Российской Федерации с другими странами и того, что высшим приоритетом государственной политики России является защита интересов личности, общества и государства, необходимо обозначить основные цели военной политики России на современ­ном этапе:

1. Обеспечение надежной безопасности страны, сохранение и укрепление ее суверенитета и территориальной целостности, прочных и авторитетных позиций в мировом сообществе, ко­торые в наибольшей мере отвечают интересам Российской Федерации как великой державы, как одного из влиятель-/ ных центров современного мира и которые необходимы для роста ее политического, экономического, интеллектуального

" и духовного потенциала;

2. Воздействие на общемировые процессы в целях формирова­ ния стабильного, справедливого и демократического миропо­ рядка, строящегося на общепризнанных нормах междуна­ родного права, включая прежде всего цели и принципы Уста­ ва ООН, на равноправных и партнерских отношениях между государствами;

3. Создание благоприятных внешних условий для поступатель­ ного развития России, подъема ее экономики, повышения уровня жизни населения, успешного проведения демократи­ ческих преобразований, укрепления основ конституционного строя, соблюдения прав и свобод человека;

4. Формирование пояса стабильности по периметру российских границ, содействие устранению имеющихся и предотвраще­ нию возникновения потенциальных очагов напряженности и конфликтов в прилегающих к Российской Федерации регио­ нах;

5. Поиск согласия и совпадающих интересов с зарубежными странами и межгосударственными объединениями в процессе решения задач безопасности мира, определяемых националь-

ными приоритетами России, строительство на этой основе си­стемы партнерских и союзнических отношений, улучшаю­щих условия и параметры международного взаимодействия. Исходя из этого, поддержание Вооруженных Сил Российской Федерации в высокой степени боеготовности является непремен­ным условием обеспечения военной безопасности государства, а ус­пешное решение возложенных на них задач может быть выполнено лишь при детальном анализе современной системы сложившихся военно-политических отношений России с другими государствами и международными организациями.