§ 2. Президент российской федерации -высшее должностное лицо государства, верховный главнокомандующий вооруженными силами российской федерации

* Президент Российской Федерации -высшее должностное лицо государства

Президент страны является ключевой фигурой в системе орга­нов государственной власти. По своему правовому статусу он обла­дает широкими полномочиями и оказывает существенное влияние как на внутреннюю политику государства, так и на его внешне­политический курс. От личности Президента во многом зависит

20

ФЕДЕРАЛЬНЫЕ СУДЫ

Федеральные арбитражные суды

Конституционный суд РФ

Высший

арбитражный

Суд РФ

Ф едеральные суды общей юрисдикции

Суды автономной области и автономных округов

Федеральные арбитражные суды округов

Верховный суд РФ

Районные суды республик

В ерховные суды республик

Военные суды республик

Арбитражные

суды субъектов РФ

Специализированные суды республик

Краевые и областные суды

Суды городов [федерального значения

СУДЫ СУБЪЕКТОВ РФ

Мировые судьи

Конституционные L (уста вные) субъе кто в Г

Рис 1 4. Система судебной власти в Российской Федерации

характер и направление развития страны, а также состояние Вооруженных Сил.

Государство в любом обществе является центральным элемен­том политической системы, средством установления и поддержа­ния общественного порядка, согласования интересов различных слоев населения. Важнейшим принципом конституционного строя Российской Федерации как правового государства является принцип верховенства закона. Важнейшим выражением закон­ности власти Президента Российской Федерации является его все­народное избрание в соответствии с выработанными правовыми нормами.

Президент (от латинского - сидящий впереди) - выборный гла­ва государства в современных государствах с республиканской фор­мой правления. Являясь высшим должностным лицом государст­ва, он избирается гражданами, парламентом или специальной кол­легией на определенный срок.

Должность Президента получила распространение в целом ряде государств мира. В некоторых странах президент избирается органом законодательной власти (ФРГ, Италия) и в своей деятель­ности во многом зависит от парламента и подотчетен ему. Не случайно эти государства принято именовать парламентскими республиками.

В отличие от парламентских республик, в республиках прези­дентского типа глава государства обладает более широкими пол­номочиями, он может являться также и главой исполнительной

21

ОТЕЧЕСТВО. ЧЕСТЬ. ДОЛГ. Выпуск 7

Глава первая. Конституционные основы безопасности и обороны России

власти или иметь иные достаточно широкие возможности реально воздействовать на нее. В системе высших органов государственной власти такого типа Президент - независимое от парламента долж­ностное лицо, избираемое непосредственно населением страны (на­пример, во Франции), либо путем косвенных выборов - через кол­легию выборщиков, формируемую населением (как это происходит в США). Во всех случаях президентскую республику отличает сильная исполнительная власть.

Незадолго до распада СССР в его конституционном праве по­явился институт президентства. 15 марта 1990 года в результате выборов на Съезде народных депутатов СССР был избран первый в истории страны Президент - М.С. Горбачев.

В Российской Федерации, провозгласившей принцип разделе­ния властей, должность Президента республики была учреждена 24 апреля 1991 года. В тот день Председатель Верховного Совета РСФСР Б.Н. Ельцин подписал законы РСФСР № 1096-1 «О выбо­рах Президента РСФСР» и № 1098-1 «О Президенте РСФСР». Президентом РСФСР мог быть избран гражданин не моложе 35 и не старше 65 лет, обладавший в соответствии с действующим за­конодательством избирательным правом.

Президентские выборы в Российской Федерации в июне 1991 го­да были всеобщими и прямыми. Они проводились по мажоритар­ной системе абсолютного большинства. Второй тур не проводился, поскольку уже в первом туре Президентом республики был избран Б.Н. Ельцин, получивший большинство голосов избирателей, при­нявших участие в выборах. Он значительно опередил остальных пятерых кандидатов и стал первым Президентом страны сроком на пять лет.

Принятая в 1993 году Конституция Российской Федерации су­щественно упрочила позиции Президента (так, в его руках оказа­лась сосредоточена вся полнота исполнительной власти). Назвав Президента главой государства, Конституция наделила его широ­ким кругом полномочий.

Согласно Конституции Российской Федерации Президент Рос­сии является главой государства, гарантом Конституции, прав и свобод человека и гражданина.

Конституцией Российской Федерации за Президентом закрепле­но право: назначать выборы и распускать Государственную Думу; назначать референдум; вносить законопроекты в Государственную Думу; подписывать и обнародовать федеральные законы; обра­щаться к Федеральному Собранию с ежегодными посланиями о по­ложении в стране, об основных направлениях внутренней и внеш­ней политики.

22

Юридт_1еская подотчетность Правительства Российской Феде­рации Президенту отчетливо проявляется в том, что Президент имеет пра^₀ председательствовать на заседаниях Правительства. Указы^и Распоряжения Президента обязательны для исполнения на всей терр_ИТОр_{ИИ СТ}р_аны. Глава государства, в случае противо­речия зако_нод_{ательств}у₅ вправе отменять постановления и распо­ряжения Правительства Российской Федерации, а его указы от­носятся к с_ИСтеме актов, составляющих правовую основу деятель­ности Прав_{ительства}_ Президент вправе приостанавливать дейст­вие актов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации _{в СЛ}у_чае противоречия этих актов Конституции Рос­сийской Федерации и федеральным законам, международным обязательс_Твам российской Федерации или нарушения прав и свобод человека и гражданина до решения этого вопроса соответ­ствующим судом.

В OTHOUjgjjjjjj судебной власти положение Президента определя­ется оояза^_ностью представлять Совету Федерации кандидатуры для назначения на должности судей Конституционного Суда Российское федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, а также кан­дидатуру Г_енер_{ального} прокурора Российской Федерации, вносить в Совет Федерации предложение об освобождении от должности Ге­нерального прокурора Российской Федерации; назначать судей других федеральных судов.

Как ^гл^_ва государства Президент осуществляет руководство внешней Политикой Российской Федерации, разрабатывает внеш­неполитический курс страны и непосредственно руководит его вы­полнением; проводит переговоры на высшем уровне и подписывает международные договоры; несет конституционную ответствен­ность за Выполнение международных обязательств Российской Федерации; подписывает ратификационные грамоты; принимает верительное _и отзывные грамоты аккредитируемых при нем дип-ломатичес^_их представителей; решает вопросы гражданства Рос­сийской Федерации и предоставления политического убежища; награждаем государственными наградами Российской Федерации, присваивает почетные звания Российской Федерации, высшие спе­циальные знания; осуществляет помилование.

Президент России формирует и возглавляет Совет безопасности Российской федерации, который осуществляет подготовку его ре­шении по ^опросам обеспечения защищенности жизненно важных интересов Личности, общества и государства от внутренних и внеш­них угроз, Проведения единой государственной политики в области обеспечение безопасности.

23

ОТЕЧЕСТВО ЧЕСТЬ ДОЛГ Выпуск 7

Важнейшие направления государственной политики, отражаю­щие положение России в мировом сообществе, ее национальные ин­тересы, Президент Российской Федерации формирует в Концепции национальной безопасности, которая является системой взглядов на обеспечение в Российской Федерации безопасности личности, общества и государства от внешних и внутренних угроз во всех сфе­рах жизнедеятельности.

Президент утверждает военную доктрину Российской Федера­ции, являющуюся составной частью концепции безопасности Рос­сийского государства и представляющую собой совокупность офи­циальных взглядов (установок), определяющих военно-политичес­кие, военно-стратегические и военно-экономические основы обес­печения военной безопасности Российской Федерации.

Полномочия Президента Российской Федерации в области обес­печения военной безопасности определены в Конституции Россий­ской Федерации и детализированы в других законодательных ак­тах России, в первую очередь в Федеральном законе «Об обороне».

Конституцией предусмотрена возможность досрочного прекра­щения исполнения полномочий Президента Российской Федера­ции: в случае его отставки; стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия; в случае отрешения его от должности.

Официальная резиденция Президента Российской Федерации -Кремль, Москва. Символом президентской власти служит штандарт (флаг), представляющий собой квадратное полотнище цветов госу­дарственного флага Российской Федерации с золотым изображением государственного герба в центре. На древке штандарта (флага) кре­пится серебряная скоба с выгравированными фамилиями, именем и отчеством Президента и датами его пребывания на этом посту.

Полномочия Президента Российской Федерации -Верховного Главнокомандующего Вооруженными Силами Российской Федерации — в области обороны и безопасности страны

Статьей 87 Конституции Российской Федерации установлено, что Президент Российской Федерации является Верховным Глав­нокомандующим Вооруженными Силами Российской Федерации. Полномочия Президента России в сфере управления Вооруженны­ми Силами Российской Федерации делятся на два уровня их реали­зации и связаны с проведением комплекса взаимосвязанных меро­приятий, в мирное и военное время.

Президент Российской Федерации, являясь Верховным Главно­командующим Вооруженными Силами Российской Федерации:

24

Глава первая Конституционные основы безопасности и обороны России

определяет основные направления военной политики Россий­ской Федерации;

утверждает военную доктрину Российской Федерации; осуществляет руководство Вооруженными Силами Россий­ской Федерации, другими войсками, воинскими формирова­ниями и органами;

в случаях агрессии или непосредственной угрозы агрессии против Российской Федерации, возникновения вооруженных конфликтов, направленных против Российской Федерации, объявляет общую или частичную мобилизацию, вводит на территории Российской Федерации или в отдельных ее мест­ностях военное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе, отдает приказ Верховного Главнокомандующего Вооруженными Силами Российской Федерации о ведении военных действий; вводит в действие нормативные правовые акты военного вре­мени и прекращает их действие, формирует и упраздняет ор­ганы исполнительной власти на период военного времени в соответствии с федеральным конституционным законом о во­енном положении;

принимает в соответствии с федеральными законами реше­ние о привлечении Вооруженных Сил Российской Федера­ции, других войск, воинских формирований и органов к вы­полнению задач с использованием вооружения не по их пред­назначению;

утверждает концепции и планы строительства и развития Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, План применения Во­оруженных Сил Российской Федерации, Мобилизацион­ный план Вооруженных Сил Российской Федерации, а так­же планы перевода (мобилизационные планы) на работу в условиях военного времени органов государственной влас­ти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного само­управления и экономики страны, планы создания запасов материальных ценностей государственного и мобилизаци­онного резервов и Федеральную государственную програм­му оперативного оборудования территории Российской Фе­дерации в целях обороны;

утверждает федеральные государственные программы воору­жения и развития оборонного промышленного комплекса; утверждает программы ядерных и других специальных испы­таний и санкционирует проведение указанных испытаний;

25

Глава первая Конституционные основы безопасности и обороны России

26

. _r - утверждает единый перечень воинских должностей, подле­жащих замещению высшими офицерами в Вооруженных Си­лах Российской Федерации, других войсках, воинских фор­мированиях и органах, и общее количество воинских долж­ностей, подлежащих замещению полковниками (капитанами 1-го ранга) в Вооруженных Силах Российской Федерации, ^ других войсках, воинских формированиях и органах, при-₍ сваивает высшие воинские звания, назначает военнослужа­щих на воинские должности, для которых штатом предусмо­трены воинские звания высших офицеров, освобождает от воинских должностей и увольняет их с военной службы в порядке, предусмотренном федеральным законом;

• утверждает структуру, состав Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований до объе­ динения включительно и органов, а также штатную числен­ ность военнослужащих Вооруженных Сил Российской Феде­ рации, других войск, воинских формирований и органов;

• принимает решение о дислокации и передислокации Воору­ женных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований от соединения и выше;

- утверждает общевоинские уставы, положение о знамени и эмб­ леме Вооруженных Сил Российской Федерации, знамени и вым­ пелам кораблей и судов Военно-Морского Флота, Боевом знаме­ ни воинской части, Военно-морском флаге Российской Федера­ ции, порядке прохождения военной службы, военных советах, военных комиссариатах, военно-транспортной обязанности;

- , утверждает положения о Министерстве обороны Российской

Федерации и Генеральном штабе Вооруженных Сил Россий­ской Федерации, а также положения об органах управления других войск, воинских формирований и органов;

• утверждает Положение о территориальной обороне и План гражданской обороны;

• утверждает планы размещения на территории Российской Феде­ рации объектов с ядерными зарядами, а также объектов по лик­ видации оружия массового уничтожения и ядерных отходов;

- ведет переговоры и подписывает международные договоры Российской Федерации в области обороны, включая договоры о совместной обороне, коллективной безопасности, сокраще­ нии и ограничении вооруженных сил и вооружений, об учас­ тии Вооруженных Сил Российской Федерации в операциях по поддержанию мира и международной безопасности; издает указы о призыве граждан Российской Федерации на военную службу, военные сборы (с указанием численности

призываемых граждан Российской Федерации и их распреде­ления между Вооруженными Силами Российской Федера­ции, другими войсками, воинскими формированиями и орга­нами), а также об увольнении с военной службы граждан Рос­сийской Федерации, проходящих военную службу по призы­ву в порядке, предусмотренном федеральным законом;

• утверждает предельное количество военнослужащих Воору­ женных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов на прикомандирование к федераль­ ным органам государственной власти;

• решает вопросы приема в гражданство Российской Федерации в отношении иностранных граждан, поступивших на военную службу в Российские Вооруженные Силы по контракту. Осу­ ществляет помилование осужденным военнослужащим, изда­ ет обязательные для исполнения на всей территории Россий­ ской Федерации указы и распоряжения, которые могут быть нормативными и индивидуальными.

Кроме того, Президент России может ввести чрезвычайное поло­жение при: попытке насильственного изменения конституционно­го строя России, захвата или присвоения власти, вооруженного мя­тежа, массовых беспорядках, террористических актах, блокирова­нии или захвате особо важных объектов, отдельных местностей, подготовке и деятельности незаконных вооруженных формирова­ний, межнациональных, межконфессиональных и региональных конфликтах, сопровождающихся насильственными действиями, создающими непосредственную угрозу жизни и безопасности граж­дан, нормальной деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления.

В исключительных обстоятельствах угрожающего периода Прези­дент Российской Федерации может принять на себя непосредственное управление Вооруженными Силами по отражению агрессии против России (введение военного положения, объявление мобилизации, введение в действие нормативных правовых актов военного времени, формирование органов исполнительной власти военного времени, от­дает приказ Верховного Главнокомандующего Вооруженными Сила­ми России о ведении военных действий).

В группе полномочий, реализуемых в период военного положе­ния Президентом Российской Федерации - Верховным Главноко­мандующим Вооруженными Силами РФ, основными являются его полномочия по применению Вооруженных Сил России, так как они непосредственно предназначены для отражения агрессии, воору­женной защиты целостности и неприкосновенности территории

27

Р1ЕЧЕСТВ0_ЧЕСТЪ_Д0ЛГ Выпуск 7

России. Содержание таких полномочий и порядок их реализации во многом определяются тем, по каким основаниям глава Россий­ского государства применяет Вооруженные Силы России: во-первых, по их главному предназначению; во-вторых, для выполнения задач с использованием вооруже­ния не по их предназначению;

в-третьих, для выполнения задач в соответствии с международ­ными договорами Российской Федерации.

Общим для всех указанных оснований является обязательное утверждение Советом Федерации решения Президента Российской Федерации о применении, использовании, привлечении Вооружен­ных Сил Российской Федерации. В случае внезапного нападения на Россию или непосредственной угрозы такого нападения Президент России немедленно, на основе принятого им Указа о военном поло­жении, отдает приказ о применении Вооруженных Сил для отраже­ния агрессии и нанесения ответного удара без предварительного со­гласия Совета Федерации.

Другие войска и воинские формирования привлекаются к совме­стной с Вооруженными Силами России оперативной и мобилизаци­онной подготовке, в соответствии с утверждаемым Президентом Российской Федерации Планом применения Вооруженных Сил Российской Федерации.

В целях защиты населения и организаций от опасностей, возни­кающих при ведении военных действий или вследствие этих дейст­вий, организуется гражданская оборона.

Территориальная оборона организуется и осуществляется в це­лях защиты населения, объектов и коммуникаций на территории Российской Федерации от действий противника, диверсионных и террористических актов, а также введения и поддержания режи­мов чрезвычайного и военного положения.

Президент России, осуществляя руководство гражданской обо­роной, утверждает План гражданской обороны, вводит его в дейст­вие; утверждает структуру, состав войск гражданской обороны и штатную численность военнослужащих этих войск; утверждает Положение о войсках гражданской обороны. Ведение гражданской обороны на территории России или в отдельных ее местностях на­чинается с момента объявления состояния войны, фактического начала военных действий или введения Президентом Российской Федерации военного положения.

Первостепенная роль главы государства как высшего должност­ного лица - Верховного Главнокомандующего Вооруженными Си­лами Российской Федерации - определена в присяге, которую Пре­зидент России при вступлении в должность приносит населению 28

Глава первая Конституционные основы безопасности и обороны России

страны: «Клянусь при осуществлении полномочий Президента Российской Федерации уважать и охранять права и свободы чело-нека и гражданина, соблюдать и защищать Конституцию Россий­ской Федерации, защищать суверенитет и независимость, безопас­ность и целостность государства, верно служить народу».

Таким образом, Президент Российской Федерации занимает само­стоятельное и исключительно важное место в системе обеспечения безопасности государства и вооруженной защиты его граждан. Его полномочия направлены на создание условий для взаимодействия всех ветвей власти по охране государственного суверенитета России, укреплению обороноспособности страны. На Президента Российской Федерации как Верховного Главнокомандующего Вооруженными Силами Российской Федерации возлагается особая ответственность перед народом за состояние Вооруженных Сил России и их готов­ность к отражению агрессии, вооруженной защиты целостности и не­прикосновенности территории Российской Федерации.