2. 1. Характеристика и классификация чрезвычайных ситуаций.

На территории Украины, составляющей 603,7тыс.км², расположены крупнейшие промышленные комплексы и предприятия ведущих отраслей промышленности: металлургической, угольной, машиностроительной, химической, энергетической, строительной и других направлений общественного производства, третья часть из которых являются потенциально опасными для здоровья и жизни населения. В стране имеется густая сеть различных транспортных коммуникаций, нефте-, газо- и продуктопроводов, которые при возникновении аварий и катастроф также представляют серьезную угрозу жизни и здоровью людей.

В Законе Украины «О гражданской обороне Украины» (статья 1) дается определение чрезвычайной ситуации: «Чрезвычайная ситуация – это нарушение нормальных условий жизни и деятельности людей на объекте или территории, вызванное аварией, катастрофой, стихийным бедствием, эпидемией, эпизоотией, эпифитотией, большим пожаром, применением средств массового поражения, которые привели или могут привести к человеческим и материальным потерям».

В 1998 году МЧС в соответствии с постановлением Кабинета Министров Украины от 3 августа 1998 года «О единой государственной системе предупреждения и реагирования на чрезвычайные ситуации техногенного и природного характера» было разработано положение «О порядке классификации чрезвычайных ситуаций» (Классификатор), которое было утверждено Кабинетом Министров Украины от 15 июля 1998 года № 1099 и опубликовано в 1999 году.

Целью создания Классификатора чрезвычайных ситуаций является внедрение эффективного механизма оценки аварийной ситуации, которая произошла или может произойти в прогнозируемый период, обоснование отнесения этой ситуации к тому или иному рангу ЧС и установления уровня реагирования, который зависит от масштабов этого события.

Классификатор распространяется на все ЧС, которые могут произойти на территории Украины, а также в зонах влияния Украины в акваториях Черного и Азовского морей, рек Днепра и Дуная, всех случаев, когда потерпевшей стороной являются граждане и собственность Украины и других государств. ЧС на территории других государств, в которых могут оказаться граждане и собственность Украины, классифицируются по законодательству соответствующего государства или нормами международного права.

В Классификаторе даются коды каждому классу и виду ЧС, которые необходимы для ведения статистической обработки информации и информационно-аналитической работы.

В основу классификации чрезвычайных ситуаций было положено три признака.

Первый – это сфера возникновения, определяющая характер происхождения чрезвычайных ситуаций (техногенного, природного, социально-политического, медицинского и военного характера).

Второй – ведомственная принадлежность:

• в промышленности (атомной, химической, металлургической, горнодобывающей, машиностроительной);

• в строительстве (промышленном, гражданском, транспортном);

• в коммунально-бытовой сфере (водопроводно-канализационных системах, газовых, тепловых, электрических сетях);

• на транспорте (железнодорожном, водном, воздушном, автомобильном, трубопроводном);

• в лесном хозяйстве и сельском хозяйстве.

Третий – масштабы возможных последствий ЧС (за основу берутся: территориальное распространение, объемы материально-технических ресурсов, необходимых для ликвидации ЧС). В связи с этим ЧС делятся на:

- общегосударственные;

- региональные;

- местные;

• объектовые.

К общегосударственному уровню относятся ЧС, которые развиваются на территории двух и больше областей (АРК, городов Киева и Севастополя) или при угрозе распространения на территории приграничных государств, а также в том случае, когда для ликвидации последствий нужны бóльшие материально-технические ресурсы, чем есть в этих субъектов или не меньше 1% объема соответствующего бюджета.

К региональному уровню относятся ЧС, которые происходят на территории двух и больше административных районов (городов областного значения), АРК, городов Киева и Севастополя или угрожают перенесением их на соседнюю область Украины, а также в том случае, когда для ликвидации последствий нужно материально-технических ресурсов в объеме, который превышает возможности пострадавшего района, или не меньше 1% объема соответствующего бюджета;

К местному уровню относятся ЧС, которые выходят из границ потенциального объекта с угрозой расширения самой ситуации или ее вторичных последствий на соседние населенные пункты, инженерные сооружения, а также в случае, когда для ее ликвидации необходимы материально-технические ресурсы в объемах, которые превышают возможности потенциального объекту или не менее 1% объема соответствующего бюджета;

К объектовому уровню относятся все ЧС, что не входят в число вышеперечисленных.