Глава 3: Внутренние войска в борьбе с терроризмом

Основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, а также правовые и организационные основы применения внутренних войск МВД России в борьбе с терроризмом, устанавливают комментируемый ФЗ, Федеральный закон "О противодействии терроризму" от 06.03.2006 г. N 35-ФЗ Федеральный закон от 6 марта 2006 г. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму"//СЗ РФ от 13 марта 2006 г. N 11 ст. 1146 и другие нормативные акты. Под контртеррористической операцией, к которой привлекаются внутренние войска, понимается комплекс специальных, оперативно-боевых, войсковых и иных мероприятий с применением боевой техники, оружия и специальных средств по пресечению террористического акта, обезвреживанию террористов, обеспечению безопасности физических лиц, организаций и учреждений, а также по минимизации последствий террористического акта.

Подразделения и воинские части ВВ привлекаются для участия в проведении контртеррористической операции по решению руководителя контртеррористической операции в порядке, определяемом нормативными правовыми актами Российской Федерации. Они применяют боевую технику, оружие и специальные средства в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации. В целях пресечения и раскрытия террористического акта, минимизации его последствий и защиты жизненно важных интересов личности, общества и государства по решению должностного лица, принявшего решение о проведении контртеррористической операции, в пределах территории ее проведения может вводиться правовой режим контртеррористической операции на период ее проведения. Контртеррористическая операция проводится для пресечения террористического акта, если его пресечение иными силами или способами невозможно. Решения о проведении контртеррористической операции и о ее прекращении принимает руководитель федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности, либо по его указанию иное должностное лицо федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности, либо руководитель территориального органа федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности, если руководителем федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности не принято иное решение. На территории (объектах), в пределах которой (на которых) введен правовой режим контртеррористической операции, в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации, на период проведения контртеррористической операции допускается применение ряда мер и временных ограничений.На отдельных участках территории (объектах), в пределах которой (на которых) введен правовой режим контртеррористической операции, могут устанавливаться (вводиться) как весь комплекс мер и временных ограничений, так и отдельные меры, и временные ограничения. В целях реализации Федерального закона "О противодействии терроризму", Правительство РФ своим Постановлением от 06.06.2007 г. N 352 Постановление Правительства РФ от 6 июня 2007 г. N 352 "О мерах по реализации Федерального закона "О противодействии терроризму"//СЗ РФ от 11 июня 2007 г. N 24 ст. 2921 утвердило ряд положений, которые устанавливают порядок действий в определенных ситуациях при возникновении различных ситуаций. Подразделения, воинские части и соединения ВВ, выделенные в состав группировки сил и средств для проведения контртеррористической операции, применяют оружие, боевую технику и специальные средства на основании боевого приказа (боевого распоряжения) о проведении контртеррористической операции руководителя контртеррористической операции.

Командиры подразделений, воинских частей и соединений ВВ, входящих в состав группировки сил и средств для проведения контртеррористической операции, отдают соответствующие приказы, распоряжения, команды и сигналы на применение оружия, боевой техники и специальных средств в ходе непосредственного управления возглавляемыми ими подразделениями, воинскими частями и соединениями. Военнослужащие ВВ в ходе контртеррористической операции применяют оружие, боевую технику и специальные средства в соответствии с боевыми уставами и наставлениями Вооруженных Сил Российской Федерации и иными нормативными актами, определяющими порядок применения оружия, боевой техники и специальных средств Вооруженных Сил Российской Федерации. В ходе проведения контртеррористической операции оружие, боевая техника и специальные средства применяются для:

- защиты гражданских лиц от нападения, угрожающего их жизни или здоровью, если другими способами и средствами защитить их невозможно;

- освобождения заложников, захваченных зданий, помещений, сооружений, транспортных средств и районов (участков) местности, если другими способами и средствами такое освобождение осуществить невозможно;

- задержания лиц, совершивших (совершающих) нападение на охраняемые объекты, транспортные средства и военнослужащих, в случае оказания ими вооруженного сопротивления или отказа выполнить законное требование о сдаче оружия, если другими способами подавить сопротивление или изъять оружие невозможно;

- отражения нападения либо угрозы нападения на охраняемые объекты, транспортные средства и военнослужащих, а также пресечения попытки завладеть их оружием и военной техникой;

- пресечения сопротивления, оказываемого военнослужащему Вооруженных Сил Российской Федерации при исполнении им своих обязанностей, если другими способами и средствами пресечь сопротивление невозможно;

- остановки транспортного средства путем его повреждения (уничтожения), если водитель транспортного средства отказывается остановиться, несмотря на законные требования военнослужащих, если другими способами и средствами остановить транспортное средство невозможно;

- предупреждения о намерении применить оружие, подачи сигнала или вызова помощи;

- задержания лиц, причастных к террористической деятельности и пытающихся скрыться, если другими способами и средствами осуществить задержание невозможно.

Внутренние войска продолжают выполнять основную часть задач на Северном Кавказе.

Несмотря на позитивные тенденции, обстановка в Северо-Кавказском регионе Российской Федерации пока остается напряженной. Это вызвано прежде всего наличием социально-экономических трудностей в регионе. Однако в Чеченской Республике сейчас идет активный процесс восстановления народного хозяйства, быстрыми темпами строится жилье, в том числе в Грозном. Конечно, кое-кому эти позитивные перемены не по нутру. И они не оставляют попыток дестабилизировать обстановку. Но планомерные, целенаправленные и скоординированные действия силовых структур, комплексное их использование позволяют успешно противостоять планам главарей бандгрупп по продолжению диверсионно-террористической деятельности в Чеченской Республике и сопредельных с ней субъектах РФ, особенно в Ингушетии и Дагестане. Результаты проводимых мероприятий свидетельствуют о правильно выбранных формах и методах борьбы с бандитами путем проведения точечных специальных мероприятий и адресных проверок, которых, я думаю, следует придерживаться и в дальнейшем. Благодаря усилиям войск и специальных служб в ЮФО в 2007 году не совершено резонансных диверсионно-террористических актов. В последнее время была существенно перестроена вся система противодействия терроризму. В 2004 году в каждом субъекте ЮФО созданы группы оперативного управления, которые возглавляют офицеры внутренних войск. Сегодня ни одна крупномасштабная специальная операция на Северном Кавказе не обходится без участия групп оперативного управления. Но обстановка сложная, и борьба с терроризмом на Северном Кавказе по-прежнему остается приоритетной задачей Внутренних войск. В 2007 году силы и средства ГрОУ по субъектам РФ в ЮФО, соединений и воинских частей северокавказского округа ВВ МВД России приняли участие в проведении свыше 170 специальных мероприятий. Наибольшей результативности подразделения специального назначения и разведывательные подразделения добились, действуя совместно с оперативными подразделениями МВД и ФСБ России при проведении специальных адресных мероприятий и ведении поиска объектов в заданных районах. Такие способы действий пресекают попытки боевиков проводить крупные диверсионно-террористические акты. Так, в 2007 году совместно с ФСБ и МВД России проведено около 2 тысяч специальных адресных мероприятий, свыше 4 тысяч разведывательно-поисковых задач, в ходе которых уничтожено около 50 боевиков, изъято стрелкового оружия почти 180 ед., гранатометов, РПО «Шмель» - 120 ед., взрывчатых веществ - более 500 кг. Инженерными подразделениями в ходе выполнения служебно-боевых задач в прошлом году обнаружено и уничтожено более 100 фугасов, свыше 8 тысяч взрывоопасных предметов. В результате проводимых мероприятий по противодействию «минной войне» удалось снизить количество подрывов в 1,8 раза http://www.vvmvd.ru/.

При условии дальнейшей стабилизации обстановки на территории Чечни можно будет говорить о проведении во второй половине 2010 года дальнейших организационно-штатных мероприятий. В целом подразделения и воинские части будут заниматься дальнейшим совершенствованием боевой и специальной подготовки, повышением уровня готовности к возможным действиям при осложнении оперативной и общественно-политической обстановки в Северо-Кавказском регионе.

В соответствии с Федеральным законом «О борьбе с терроризмом» внутренние войска принимают участие совместно с воинскими частями и подразделениями Российской армии, силами и средствами федеральных органов исполнительной власти в борьбе с терроризмом на территории Российской Федерации. Для этого в последние годы созданы новые отряды специального назначения, предназначенные для усиления борьбы с организованной преступностью в федеральных округах и выполнения задач на территории Северо-Кавказского региона РФ. На основании Указа Президента Российской Федерации внутренние войска с 1 сентября 2003 г. приняли управление Объединенной группировкой войск (сил) на территории Северо-Кавказского региона страны. В новых условиях войска правопорядка в составе Объединенной группировки войск (сил) на территории Северо-Кавказского региона РФ и военных комендатур на территории Чеченской Республики выполняют основную часть задач по противодействию бандгруппам, поиску и ликвидации тайников с оружием и боеприпасами, ежедневно ведут инженерную разведку автомобильных маршрутов в крупных населенных пунктах, совместно с МВД Чеченской Республики обеспечивают общественную безопасность и общественный порядок в республике, активно помогают мирному населению налаживать мирную жизнь. Численность 46-й отдельной бригады оперативного назначения, дислоцированной в Чечне на постоянной основе, увеличена до 15 тысяч человек. В ее составе сформированы два новых полка оперативного назначения, которые размещены в Урус-Мартане и Гудермесе. Кроме этого полностью завершена реорганизация пункта управления Объединенной группировки войск (сил) в Ханкале. Он вошел в Северокавказский округ внутренних войск МВД России и полностью укомплектован военнослужащими, которые выполняют свои служебные обязанности на постоянной основе. Командующим ОГВ (с) назначен генерал-лейтенант Яков Недобитко, имеющий большой опыт службы на Северном Кавказе.

В составе 22-тысячной группировки внутренних войск в Чеченской Республике нет ни одного военнослужащего по призыву. Все военнослужащие 46-й бригады, военных комендатур и отрядов специального назначения внутренних войск, которые сегодня располагаются в Чечне, проходят военную службу по контракту. В течение 2007 г. на способ комплектования по контракту перейдут еще четыре отряда специального назначения внутренних войск (г. Армавир, Смоленск, Архангельск и Нижний Тагил). Подразделения спецназа и разведки Внутренних войск активно задействованы в борьбе с террористами на территории Северного Кавказа. Наш спецназ действует очень активно. Вот только некоторые примеры по ликвидации одиозных главарей бандподполья. 4 апреля 2007 г. юго-западнее населенного пункта Нижние Курчали Веденского района Чеченской Республики в ходе разведывательно-засадных действий совместно с сотрудниками ФСБ был уничтожен так называемый «командующий юго-западным фронтом» Сулейман Имурзаев (Ильмурзаев). 17 сентября прошлого года в Кизилюрте в ходе проведения специального адресного мероприятия совместно с сотрудниками МВД Республики Дагестан прервалась биография «командующего дагестанским фронтом» Раппани Халилова. А 8-10 января - наши подразделения специального назначения и разведки принимали активное участие в спецоперации в одном из горных районов Дагестана. В результате решительных действий спецназовцев отряда «Русь» была разгромлена база и уничтожены 7 бандитов, которые готовили теракты в республике. В этом же районе были изъяты 3 мешка селитры и самодельное взрывное устройство большой мощности. Отмечу, что наши военнослужащие в ходе этой операции действовали в исключительно сложных условиях обстановки: в горной местности, при очень плохой погоде и низкой температуре. Бой с бандитами длился не один час и был жестоким: одного из наших ребят спас бронежилет, другой получил ранение в лицо, но остался жив. Он проходил лечение в нашем госпитале в подмосковном Реутово. Ранение, к счастью, оказалось нетяжелым. Состояние парня нормальное, он уже вернулся в отряд к своим товарищам. Там же, в Дагестане, подразделением спецназа во взаимодействии с местным РОВД при проведении разведывательно-поисковых мероприятий была обнаружена и блокирована бандгруппа. В результате боя трое бандитов были уничтожены, а один задержан. После боя удалось осмотреть базу, где укрывались бандиты. Это было тщательно подготовленное укрытие, в котором можно было находиться не один день. Базу уничтожили, изъяты несколько единиц стрелкового оружия, боеприпасы.

Не менее успешно наши военнослужащие действуют и в Ингушетии. Совместно с сотрудниками ФСБ разведгруппа Внутренних войск ликвидировала при оказании вооруженного сопротивления двух бандитов. При досмотре автомобиля, в котором передвигались преступники, обнаружен целый арсенал: два автомата Калашникова, два гранатомета, ручные осколочные гранаты, боеприпасы, а также самодельное взрывное устройство. Понятно, что с таким грузом мирные жители по республике ездить не будут. Явно готовился теракт. Все эти важные задачи, которые сопряжены с большим риском для жизни, наши военнослужащие выполняют не только высокопрофессионально, но и проявляя подлинное мужество и самоотверженность. Яркий пример: в 2006 году двум нашим офицерам присвоено звание Героя России. К сожалению, майор Роман Китанин и капитан Дмитрий Серков погибли при проведении специальных операций в Дагестане. Но благодаря их героическим действиям живыми остались их подчиненные, были разгромлены крупные бандгруппы, уничтожены террористы, находящиеся в федеральном розыске.

Внутренние войска принимают активное участие в работе по отлаживанию системы безопасности в Южном федеральном округе. Созданными по распоряжению Президента Российской Федерации в ЮФО РФ группами оперативного управления (ГрОУ) при оперативных штабах субъектов Российской Федерации руководят офицеры внутренних войск МВД России. ГрОУ доказали свою эффективность во время событий в Дагестане, Ингушетии и Кабардино-Балкарии. Еще одним звеном системы контрмер по противодействию терроризму в Северо-Кавказском регионе РФ стало создание Центра горной подготовки подразделений специального назначения и разведки «Хацавита». Он расположен в Краснодарском крае, в предгорьях Кавказского хребта. Ежегодно обучение в Центре проходят до 1,5 тыс. военнослужащих внутренних войск МВД России. Курс обучения длится 25 суток, после чего обученные и оснащенные необходимым снаряжением военнослужащие отправляются в свои подразделения. Таким образом, главная цель строительства и развития внутренних войск сегодня заключается в приведении их в соответствие с задачами обеспечения внутренней безопасности Российской Федерации и участия в обороне страны.