1.1 Организация деятельности ГУ «1 отряд ФПС по Саратовской области»

10 января 1994 г. Указом Президента Российской Федерации Указ Президента Российской Федерации от 10 января 1994 г. № 66 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» (с изменениями от 17 февраля, 7 апреля, 30 мая, 27 июня, 3 августа, 28 ноября, 30 декабря 1994 г., 24 января, 3 марта, 6, 23 июня, 15 июля, 2 августа, 7 сентября, 17 октября, 21, 29 ноября 1995 г., 25 января, 8, 14, 26, 28 февраля, 4, 15 марта, 8 мая, 15 июня, 2 августа 1996 г., 9 июля 1997 г., 12 апреля 1999 г., 29 ноября 2004 г.)// "Российские вести" от 11 января 1994 г. № 6, Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации от 17 января 1994 г. № 3 ст. 190. Государственный комитет по чрезвычайным ситуациям (ГКЧС) был преобразован в Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС). Указом Президента Российской Федерации от 20 января 1994 г. № 171 главой МЧС России назначен С.К. Шойгу. Большая советская энциклопедия: В 30 т./Председатель Науч.-ред. Совета Ю.С. Осипов. Отв. ред. С.Л. Кравец. Т. «Россия». М.: Большая советская энциклопедия, 2004, с. 439.

Государственная противопожарная служба (ГПС) является основным видом пожарной охраны и согласно Указу Президента Российской Федерации Указ Президента Российской Федерации от 9 ноября 2001 г. № 1309 "О совершенствовании государственного управления в области пожарной безопасности"//"Российская газета" от 14 ноября 2001 г., № 224 (2836). с 1 января 2002 года входит в состав Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России) в качестве единой самостоятельной оперативной службы.

Нормативный правовой акт - это письменный официальный документ, изданный в определенной форме МЧС России в пределах его компетенции, устанавливающий правовые нормы (правила поведения), обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение и действующие независимо от того, возникли или прекратились конкретные правоотношения, предусмотренные актом (Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 20 января 2003 г. N 2). Приказ МЧС РФ от 23 Марта 2004 г. № 140 "Об утверждении правил подготовки нормативных правовых актов министерства российской федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и их государственной регистрации".

Нормативные документы по пожарной безопасности - это технические регламенты и стандарты, а также действующие до вступления в силу технических регламентов и вновь разрабатываемые нормы пожарной безопасности, правила пожарной безопасности, стандарты, инструкции и иные документы, содержащие соответственно обязательные и рекомендательные требования пожарной безопасности. Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ "О пожарной безопасности", ст. 1

Виды нормативных документов, регулирующих вопросы пожарной безопасности и деятельность пожарной охраны:

· нормы пожарной безопасности (НПБ, изменения к НПБ);

· правила пожарной безопасности (ППБ) в Российской Федерации;

· стандарты: российские (ГОСТ Р), межгосударственные (ГОСТ), стандарты Совета Экономической Взаимопомощи (СТ СЭВ), отраслевые стандарты (ОСТ), международные стандарты международной организации по стандартизации (ИСО), стандарты Ассоциаций (СТА);

· руководящие документы (РД) (требования, инструкции, положения, методические рекомендации, перечни (П), нормы проектирования и т.д.);

· нормативные правовые акты (Федеральные законы, Законы, Постановления, Указы, Приказы, Распоряжения).

Нормы, правила и стандарты ПБ в основном относится к профилю государственного пожарного надзора - эта осуществляемая в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, деятельность по проверке соблюдения организациями и гражданами требований пожарной безопасности и принятие мер по результатам проверки. Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ "О пожарной безопасности", ст. 1 А руководящие документы и нормативно правовые акты регулирующие деятельность пожарной охраны относятся ко всем видам пожарной охраны.

Рассмотрим нормативные правовые акты касающиеся деятельности государственного учреждения «1 отряд федеральной противопожарной службы по Саратовской области».

В соответствии с Федеральным законом «о пожарной безопасности» Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (с изменениями от 22 августа 1995 г., 18 апреля 1996 г., 24 января 1998 г., 7 ноября, 27 декабря 2000 г., 6 августа, 30 декабря 2001 г., 25 июля 2002 г., 10 января 2003 г., 10 мая, 29 июня, 22 августа, 29 декабря 2004 г., 1 апреля, 9 мая 2005 г., 2 февраля, 25 октября, 4, 18 декабря 2006 г., 26 апреля, 18 октября 2007 г., 22 июля 2008 г.)//Собрание законодательства Российской Федерации от 26 декабря 1994 г. № 35 ст. 3649, в "Российская газета" от 5 января 1995 г. № 3. на Государственную противопожарную службу возложены основные функции предупреждения и тушения пожаров в стране. Из функции определяются следующие задачи:

· организация и осуществление профилактики пожаров;

· нормативное регулирование в области пожарной безопасности;

· спасение людей и имущества при пожарах;

· организация и осуществление тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ.

Так же этот Федеральный закон определяет общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, регулирует в этой области отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, учреждениями, организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности (далее - организации), а также между общественными объединениями, должностными лицами, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства.

В первой главе Федерального закона «о пожарной безопасности» рассматриваются понятия применяющиеся в нем, законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности и элементы и функции системы обеспечения пожарной безопасности.

Во второй - основные задачи пожарной охраны, ее виды, их состав, задачи и функции, пребывания к личному составу ГПС, все виды гарантий и страхования личного состава ГПС.

Третья глава - полномочия органов государственной власти и органов местного самоуправления в области пожарной безопасности.

В четвертой - нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности, разработка и реализация мер пожарной безопасности, тушение пожаров и проведение аварийно-спасательных работ, перечисляются выполняемые работы и оказываемые услуги в области пожарной безопасности, описывается противопожарная пропаганда и обучение мерам пожарной безопасности, расписывается научно-техническое обеспечение пожарной безопасности и др.

В пятой главе перечисляются права, обязанности и ответственность в области пожарной безопасности.

В шестой указаны заключительные положения (вступление в силу данного ФЗ и приведение нормативных правовых актов в соответствие с настоящим ФЗ).

Таким образом, Федеральный закон «о пожарной безопасности» является основным документом для организации деятельности всей пожарной охраны на территории Российской Федерации.

Организационная структура Государственной противопожарной службы в составе МЧС России приведена ниже в схеме 1.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Схема 1. Организационная структура ГПС в составе МЧС России

Федеральный орган управлений представлен Главным управлением Государственной противопожарной службы (ГУГПС). ГУГПС осуществляет федеральный надзор в области пожарной безопасности на всей территории России.

Территориальные органы управления ГПС субъектов Российской Федерации являются самостоятельными структурными подразделениями ГУГПС и руководят деятельностью дислоцированных учреждений на соответствующих территориях подразделений ГПС, разрабатывают и вносят на утверждение соответствующих органов исполнительной власти графики комплексных проверок организации работы органов местного самоуправления в области обеспечения пожарной безопасности. Приказ МВД РФ от 25 мая  1995 года  № 10 «Об утверждении наставления по организации и осуществлению государственного пожарного надзора в российской федерации», ст. 4.2.13.

С целью тушения пожаров в составе подразделений Государственной противопожарной службы функционируют оперативные службы пожаротушения с соответствующей выездной техникой. Дислокация пожарных частей осуществляется из расчета прибытия на пожар в самую дальнюю точку защищаемого района в течение 10 минут. Пожарные подразделения несут круглосуточное дежурство. Вызов службы пожаротушения, осуществляется по телефону "01", что установлено ст. 22 ФЗ "О пожарной безопасности". Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (с изменениями от 22 августа 1995 г., 18 апреля 1996 г., 24 января 1998 г., 7 ноября, 27 декабря 2000 г., 6 августа, 30 декабря 2001 г., 25 июля 2002 г., 10 января 2003 г., 10 мая, 29 июня, 22 августа, 29 декабря 2004 г., 1 апреля, 9 мая 2005 г., 2 февраля, 25 октября, 4, 18 декабря 2006 г., 26 апреля, 18 октября 2007 г., 22 июля 2008 г.)//Собрание законодательства Российской Федерации от 26 декабря 1994 г. № 35 ст. 3649, в "Российская газета" от 5 января 1995 г. № 3. Тушение пожаров осуществляется на безвозмездной основе.

В состав МЧС РФ, на данный момент, входят 7 региональных центров:

· Северо-Западный;

· Центральный;

· Южный;

· Приволжский;

· Уральский;

· Сибирский;

· Дальневосточный.

В состав Приволжского регионального центра входят 14 Главных управлений МЧС России по субъектам РФ, в том числе ГУ МЧС России по Саратовской области, в состав которого входят 14 государственных учреждений:

· ГУ «ЦУС ФПС по Саратовской области»;

· ГУ «ЦУС ФПС по Саратовской области»;

· ГУ «1 отряд ФПС по Саратовской области»;

· ГУ «2 отряд ФПС по Саратовской области»;

· ГУ «5 отряд ФПС по Саратовской области»;

· ГУ «6 отряд ФПС по Саратовской области»;

· ГУ «8 отряд ФПС по Саратовской области»;

· ГУ «9 отряд ФПС по Саратовской области»;

· ГУ «10 отряд ФПС по Саратовской области»;

· ГУ «11 отряд ФПС по Саратовской области»;

· ГУ «12 отряд ФПС по Саратовской области»;

· ГУ «14 отряд ФПС по Саратовской области»;

· ГУ «15 отряд ФПС по Саратовской области»;

· ГУ «ПЧ-52 ФПС по Саратовской области».

Положение о федеральной противопожарной службе Постановление Правительства РФ от 20 июня 2005 г.  № 385 «О федеральной противопожарной службе»//"Российская газета" от 28 июня 2005 г., № 137. является основным нормативным документов в области федеральных органов исполнительной власти. В данном Положении даются документы, которыми должны руководствоваться органы ФПС, подробно расписывается структура ФПС, перечисляются права в установленной сфере деятельности, показана структура личного состава ФПС, закрепляется выдача специальных удостоверений личному составу ФПС, а так же прописываются основные задачи и функции ФПС. Однако на основании пункта 4 Положения задачи, функции и порядок деятельности органов управления, подразделений и учреждений федеральной противопожарной службы определяются положениями (уставами) о них. Что обязывает все учреждения ФПС разрабатывать и утверждать свои уставы и положения.

Положение о федеральной противопожарной службе является основным документом для организации деятельности федеральной противопожарной службы на территории Российской Федерации; закрепляет основные задачи, функции, права ФПС; прописывает нормативную базу и является основанием для разработки уставов и положений для учреждений ФПС.

ГУ «1 отряд ФПС по Саратовской области» начало свою деятельность 1 апреля 2006 г. С 1 января 2008 года произошла реорганизация 1 отряда ФПС, в его состав вошли много новых структурных подразделений.

В ГУ «1 отряд ФПС по Саратовской области» создан Устав, который определяет задачи, цели, функции, полномочия и организацию деятельности 1 отряда ФПС.

По Уставу 1 отряда ФПС в штат включаются руководство и структурные подразделения. Подробнее указано ниже в схеме 2.

1 отряд ФПС создан в целях осуществления специальных и управленческих функций, координации деятельности подразделений входящих в структуру ГУ «1 отряд ФПС по Саратовской области».

Основными задачами 1 отряда ФПС являются:

· руководство деятельностью подчиненных подразделений;

· предупреждение и ликвидация пожаров, ЧС на территории Балаковского гарнизона;

· контроль за соблюдением осуществления мер в области лицензирования и сертификации;

· организация в пределах своих полномочий, взаимодействия всех видов пожарной охраны на территории Балаковского района.

Схема 2. Структура ГУ "1 отряд ФПС по Саратовской области" Устав ГУ «1 отряд ФПС по Саратовской области».

Примечание: жирными линиями отмечено руководство 1 отряда ФПС

1 отряд ФПС в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет много функций, ниже перечислены некоторые из них:

· организует и контролирует деятельность структурных подразделений 1 отряда ФПС, оказывает им необходимую помощь в повышении эффективности работы;

· готовит и издает в пределах своей компетенции приказы и иные нормативные акты по вопросам деятельности подразделений ФПС МЧС России, осуществляет контроль за их исполнением;

· рассматривает поступающие письма, жалобы и заявления граждан, обеспечивает правильное разрешение поставленных в них вопросов. Контролирует эту работу в подчиненных подразделениях, обобщает критические замечания и предложения, содержащиеся в этих письмах и заявлениях, разрабатывает и реализует меры по устранению характерных недостатков;

· организует и проводит комплексный анализ и прогнозирование состояния пожарной безопасности на обслуживаемой территории, готовит в установленном порядке предложения по ее укреплению;

· устанавливает порядок и организацию службы, а также тушения пожаров и проведения, связанных с ними аварийно-спасательных работ;

· исследует крупные пожары, разрабатывает меры направленные на создание условий для успешной их ликвидации и т.д. Устав ГУ «1 отряд ФПС по Саратовской области», с 3.

Каждое структурное подразделение работает на основании нормативных документов своей сферы. Например, в службе охраны труда - Трудовой кодекс РФ; в пожарных частях и службе пожаротушения является приказ МВД РФ от 5 июля 1995 г. № 257 «Об утверждении нормативных правовых актов в области организации деятельности Государственной противопожарной службы» (с учетом изменений и дополнений согласно приказу МВД России от 6 мая 2000 г. № 477).

Таким образом, Федеральный закон «о пожарной безопасности» Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (с изменениями от 22 августа 1995 г., 18 апреля 1996 г., 24 января 1998 г., 7 ноября, 27 декабря 2000 г., 6 августа, 30 декабря 2001 г., 25 июля 2002 г., 10 января 2003 г., 10 мая, 29 июня, 22 августа, 29 декабря 2004 г., 1 апреля, 9 мая 2005 г., 2 февраля, 25 октября, 4, 18 декабря 2006 г., 26 апреля, 18 октября 2007 г., 22 июля 2008 г.)//Собрание законодательства Российской Федерации от 26 декабря 1994 г. № 35 ст. 3649, в "Российская газета" от 5 января 1995 г. № 3. был издан в целях защиты имущества граждан от пожара, самого гражданина, общества и государства в целом, а также для урегулирования различных вопросов, возникающих при пожаре между организациями. Поэтому пожарную охрану разделили на виды и закрепил за ними состав, специальные задачи, функции, ответственность и права как за организациями в целом, так и за конкретными должностными лицами. Это позволило улучшить пожарную охрану.

Положение о федеральной противопожарной службе является основным документом для организации деятельности федеральной противопожарной службы на территории Российской Федерации. Данное Положение устанавливает максимальную численность ФПС, закрепляет структуру, основные задачи, функции, права федеральной противопожарной службы, прописывает нормативную базу и является основанием для разработки уставов и положений для учреждений ФПС.

ГУ «1 отряд ФПС по Саратовской области» создан 1 января 2008 года в целях осуществления специальных и управленческих функций, координации деятельности подразделений входящих в его структуру. Основным организационно-правовым документом является устав учреждения, который является правовой основой деятельности ГУ «1 отряд ФПС по Саратовской области». Именно Устав закрепляет за 1 отрядом ФПС задачи, цели, функции и полномочия. Основными задачами и функциями 1 отряда ФПС является обеспечение контроля за деятельностью подчиненных подразделений, предупреждение и ликвидация пожаров, ЧС на территории Балаковского гарнизона, прогнозирование и анализ состояния пожарной безопасности на территории г. Балаково и Балаковского района и обеспечение взаимодействия с ведомственными, добровольными и иными пожарными формированиями при тушении пожаров, проведении связанных с ними первоочередных аварийно-спасательных работ.

Все функции реализуются на основе использования документов, а организация работы с документами, то есть документационное обеспечение деятельности 1 отряда ФПС осуществляется на основании документов, которые рассмотрим следующим пунктом.

пожарный служба делопроизводство